上海交通大學：校園違章車輛管理研究
【案例簡介】
營造高校校園內良好的交通環境是校園安全保障工作中不可或缺的一部分，近年來，我國汽車保有量激增，高校校園中也涌現出越來越多的機動車輛，隨之而來的是校園內包括違規停車、超速行駛等違章現象的產生，種種車輛違章現象不僅加劇了校園交通擁堵問題，還對校內師生的生命安全產生極大的威脅。但一方面由于校園內通行的機動車輛構成較為復雜，既包括校內車輛又包括社會車輛，另一方面校園內的保衛隊伍雖然需要對校園內的車輛進行管理，但并不具備執法權，無法采取扣分或罰款的行政處罰措施，這給校內違章車輛的管理帶來了極大的難度。
考慮到校內機動車輛構成的復雜性以及校內師生的利益，不能采取“一刀切”的管理方式對校園內的機動車違章進行管理，既要通過精細化的管理手段減少校內的機動車違章現象，又要保障師生的出行體驗。上海交通大學依靠先進的信息化技術手段以及多年來對于高校車輛管理的經驗，提出了基于微處罰、群防群治的理念對校園內行駛車輛的違章情況進行監管，對高校校園內違章車輛的管理提供了新的思路。
【做法與經驗】
高校校園作為一個相對封閉且面積較大的區域，機動車通行量很大，機動車違章的現象也時有發生，但校園內的車輛構成較為復雜且往往缺乏合適的監管手段，導致對于校園內車輛違章的情況難以管理，不僅有損高校的外在形象，也對校內師生的安全以及出行體驗產生了不良影響。
在如今信息化、技術化的時代背景下，校園管理的方方面面都融入了智能化管理系統的影子，智能化管理不僅效率更高，也更加準確，并具有有力的數據支撐，是高校管理工作規范化、制度化的直接體現，建立信息化管理平臺是高校保衛工作及其他事務性工作發展的必然趨勢。
同時，校園內對于違章車輛的處罰應以教育為主，懲罰為輔，采用較為溫和的手段達到警示違章車輛的效果，能夠很好地體現校園違章車輛管理手段的個性化和人性化，也能夠提升校內師生的滿意度。群防群治的理念則是為了更好地發揮校內師生的主觀能動性，發揚其主人翁意識，鼓勵其共同參與到校園交通管理的工作中去。
因此，應依據信息化技術手段，以微懲罰、群防群治為基本理念，依托從事高校保衛工作的相關管理人員的管理經驗建立功能完善、切實可靠的校園車輛違章管理平臺，把車輛違章行為發生的具體時間、地點、車輛信息、違章類型以及違章車主的信息和違章照片等進行有效記錄，完善對違章數據的修改、查詢和統計等功能，并對車輛違章進行自動化管理，對校園內機動車的違章行為進行有效監管，減少校園內車輛違章情況的產生。
一、依靠信息化技術手段建立校內車輛違章監控體系
校園內的機動車輛構成較為復雜，總體可以分為兩大類，校內車輛和社會車輛。其中校內車輛既包括教職工車輛，又包括常年在校內進行活動的餐飲、商業合作單位車輛以及長期在學校進行施工活動的施工單位車輛等，所有的校內車輛都需要在上海交通大學保衛處交通科進行實名登記，并上傳工作證、駕駛證、行駛證等相關材料進行電子存檔及認證。社會車輛為包括出租車在內的其他校外車輛。對車輛進行詳細的分類是后續針對不同類型車輛制定相應處罰措施的基礎，也是本研究前期的重要工作之一。
上海交通大學閔行校區測速裝置位置示意圖
上海交通大學閔行校區目前已經基本實現了校區內主要道路較為全面的測速監控，包括4處區間測速以及4處點位測速，測速裝置可以實現24h實時監控，車輛一旦發生超速行為，高清攝像頭便會進行抓拍并將超速車輛信息自動上傳入上海交通大學車輛違章管理系統。
依靠現有的區間及點位測速、視頻監控抓拍等信息化技術手段，對校內機動車的違章情況進行實時監控并錄入車輛違章管理系統后臺數據庫，不僅可以形成完善的校內車輛違章監控體系，為后續對違章車輛的管理提供依據，還能通過數據分析車輛違章原因以及不同類型車輛的違章規律，有利于進一步的車輛管理。
二、針對校內車輛違章設計相應的微處罰手段
在通過信息化技術手段獲得校園內車輛違章數據后，需要制定合適的處罰措施，減少車輛違章現象的產生。上海交通大學關于對違章車輛的處理秉持教育為主，處罰為輔的基本理念，提出了在對校園內通行的機動車進行分類的基礎上，對校園內涉及違章的車輛進行精細化管理，針對不同類型的車輛采取不同的處罰手段。對社會車輛實行嚴格管理、違章必查的原則，對校內車輛實行警示教育為主的原則設計對違章車輛的處罰措施，建立了差異化、人性化的校內車輛違章監管體系。
上海交通大學閔行校區校園內限制機動車行駛速度不得高于30km/h，車速超過50km/h視為嚴重超速，對于監測到的超速行為主要有三種處理措施，一是在校內各處道路LED牌上進行車牌號以及超速信息的全校范圍內的公示，二是在有超速記錄的車輛進出校時將超速信息顯示在校門口的LED面板上并延遲5秒抬竿，提示駕駛員去保衛處進行違章信息的處理。三是拉入車輛管理系統黑名單，進入黑名單的車輛均為違章情節嚴重的車輛，此類車輛將直接被限制本年度入校。根據車輛違章程度以及次數的不同，相應處罰措施會有相應的變化，具體處罰措施如下表所示。
校園內車輛違章處罰措施表
三、以群防群治為基本理念開發相應的違停舉報平臺
除了超速以外，校園內車輛違章停車的現象更是屢見不鮮，校園內車輛的隨意停放經常會影響校內師生日常出行體驗，嚴重時還會造成交通阻塞，極大干擾校園內的交通秩序。
為解決以上問題，上海交通大學在微信服務號上開發“違停隨手拍”功能，激勵校內師生對校內違停車輛主動發現、主動舉報。違停行為包括在禁停路段、草坪、路口等影響其他車輛通行的停車行為。上海交通大學校內師生在發現車輛違?，F象時，可以在“違停隨手拍”功能界面中錄入車牌號及標志性地點，并提供相應的車輛違停全景照片和車牌照片進行車輛違停舉報。舉報信息經保衛處審核，若信息完整且屬實，會生成一條車輛違停記錄以待后續處理。
“違停隨手拍”不僅能夠充分發揮校內師生的主觀能動性，增強師生對于校園交通管理的參與感，同時也能起到一定的校園交通教育作用。
【思考與建議】
上海交通大學閔行校區內的測速以及抓拍裝置仍有進一步完善的空間，未來爭取在校區內做到無死角、全覆蓋；“違停隨手拍”功能群防群治理念的先進性毋庸置疑，但其作為一個校園交通管理的新增功能，還面對著很多的挑戰和考驗，未來還需要在實踐中不斷打磨，不斷優化；同時考慮在未來進一步開發“違停隨手拍”的拓展服務，即“一鍵挪車”服務，參考城市道路交警的處理模式，及時響應，將嚴重阻礙交通的車輛在第一時間挪走，避免影響他人。
校園車輛違章的管理工作是一項長期的、持久的工作，也是一個需要不斷結合新政策、新技術去不斷改變不斷進步的工作。要想給予校園一個安全、暢通、高效的交通環境，對于車輛違章的管理就不能夠松懈，要堅持正確的方向，不斷完善對于校園車輛的管理，為打造平安校園補上一塊重要的拼圖。
