內(nèi)外協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)，共治共建共享高校校園交通安全良好秩序
校園交通是城市交通特殊的組成部分，做好高校校園交通治理，不僅可以有效增加師生居民學(xué)習(xí)、工作和生活的安全感、幸福感和獲得感，對(duì)提升大學(xué)治理能力現(xiàn)代化水平也有重要意義。2020年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2738所，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬(wàn)人。據(jù)公安部交通管理局發(fā)布消息，2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛，汽車保有量與美國(guó)并列世界第一。汽車保有量的增加，對(duì)高校汽車通行量的增加有明顯的推動(dòng)作用。人員和車輛在高校集中增加，使校園交通治理壓力不斷增大。
一、當(dāng)前高校校園交通治理普遍存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，校內(nèi)外機(jī)動(dòng)車通行量增加，給校園交通治理帶來(lái)一系列問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)識(shí)上，存在自由觀念與安全出行的不協(xié)調(diào)
各高校高度重視安全管理，對(duì)師生員工的安全教育不斷加強(qiáng)，從傳統(tǒng)途徑到全媒體，方式方法多種多樣。但從教育的結(jié)果來(lái)看，對(duì)師生居民而言，“交通安全”在校園安全中不及“治安安全”和“消防安全”得到的重視多，師生居民交通安全意識(shí)淡薄仍未徹底得到改變。一些師生總認(rèn)為校園是安全的，強(qiáng)調(diào)交通治理和出行安全沒必要，特別是作為“自由”的高校校園，這些管束是一種限制。于是，學(xué)生在校內(nèi)行走普遍存在低頭看手機(jī)或佩戴耳機(jī)等現(xiàn)象，全然不顧周圍的交通情況；上下課時(shí)段，一些學(xué)生在機(jī)動(dòng)車道并排前行，在機(jī)動(dòng)車道和人行道之間隨意穿行；有的學(xué)生單手騎車、打傘、聽耳機(jī)，偶爾還秀“車技”、玩“飆車”；還有個(gè)別學(xué)生在校園內(nèi)超載超速開摩托，安全觀念淡漠。此外，一些教職工駕駛技術(shù)還不成熟，但行車時(shí)我行我素，有時(shí)還會(huì)自由散漫，無(wú)視校內(nèi)交通標(biāo)志，產(chǎn)生超速、違停、逆行、隨意鳴笛等行為。
正因?yàn)檫@種崇尚所謂“自由”的觀念，造成師生居民對(duì)校園交通治理所保障的“安全出行”認(rèn)識(shí)不深、不夠敏感，進(jìn)而對(duì)有關(guān)政策舉措缺乏支持和理解。例如，有的認(rèn)為就一個(gè)校園而已，何必對(duì)交通大費(fèi)周章、無(wú)病呻吟；有的認(rèn)為開車來(lái)校是工作所需，交通治理還要限行、限制哪里不能停，容易影響工作、造成教學(xué)事故；有的認(rèn)為自己不過(guò)是超速或者違停而已，沒有必要小題大做、上升到列入入校黑名單的高度，等等。
（二）目標(biāo)上，存在個(gè)人利益與校園秩序的不合拍
目前高校校園交通違規(guī)行為是普遍存在的，其核心在于對(duì)校園“主人翁”角色的錯(cuò)誤認(rèn)知——背后是一些人對(duì)其所屬群體地位的過(guò)度自信以及對(duì)個(gè)人利益不道德的放大。這些人個(gè)人利益至上的認(rèn)知，必然與構(gòu)建校園交通安全秩序產(chǎn)生矛盾。
一方面，從人車同行的現(xiàn)實(shí)情況看，“人”“車”雙方都容易只關(guān)注本群體利益，對(duì)相關(guān)交通治理和校園秩序配合程度低。一是校內(nèi)學(xué)生多數(shù)采取步行、騎自行車等方式在道路上行進(jìn)，有的高校為保障行人安全還在上下課高峰期設(shè)置了臨時(shí)交通管制，這也同“車讓人”政策優(yōu)先關(guān)注“人”的一方通行的初衷一致。但學(xué)生在“車讓人”的政策面前，產(chǎn)生了“車不敢撞我”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，再加上從眾心理，一些高校明明已經(jīng)設(shè)置了人車分行護(hù)欄，學(xué)生還是會(huì)穿梭在機(jī)動(dòng)車道，阻礙機(jī)動(dòng)車行進(jìn)，致使車輛通行緩慢。二是因校園內(nèi)行車的很多都是教職工，作為學(xué)生的老師、作為人車同行時(shí)“車”的一方，認(rèn)為學(xué)生見到車輛既應(yīng)該從尊重的角度禮讓、也應(yīng)該從人車同行安全的角度主動(dòng)避讓，且有工作時(shí)間要求，縮短通行時(shí)間是其利益所需，面對(duì)人流阻攔和交通管制造成的行進(jìn)速度放緩，容易引起教職工不滿，進(jìn)而變成對(duì)校園交通管理部門交通治理政策的不理解、不配合。三是由于執(zhí)法權(quán)缺失，校園交通治理的負(fù)責(zé)部門對(duì)交通違規(guī)行為只能教育引導(dǎo)，處理手段往往很蒼白，且稍有不慎就會(huì)造成一系列的糾紛，處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、還影響部門形象，為此，一些高校存在著明顯的熟人思維和“老好人”作風(fēng)，對(duì)師生反應(yīng)強(qiáng)烈的交通治理問(wèn)題能借助外力處理，但面對(duì)深層次的問(wèn)題和多發(fā)的散點(diǎn)問(wèn)題，往往睜一只眼閉一只眼。四是一些高校校園還存在職工家屬、居民租戶、合作單位商戶等。商戶逐利而來(lái)，一般會(huì)遵守交通治理規(guī)定、避免惹麻煩；但職工家屬、居民租戶把學(xué)校當(dāng)成生活小區(qū)，其利益需求和行為特點(diǎn)會(huì)更鮮明，交通治理可能帶來(lái)的任何不便都有可能被其放大，產(chǎn)生的矛盾往往劇烈且難以調(diào)和。
另一方面，從部分機(jī)動(dòng)車主的主觀認(rèn)識(shí)來(lái)看，校園超速、違停、逆行等違規(guī)行為的出現(xiàn)，多是在車主基本知情的狀況下作出的選擇。也就是說(shuō)，即使學(xué)校政策清晰、舉措具體、要求明確，校園交通設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線明顯，相關(guān)問(wèn)題解答和提示到位，這些車主為了享受加速行駛快感、車輛行進(jìn)便利等，仍然會(huì)選擇對(duì)校園秩序和師生生命安全的漠視，這是利用學(xué)校對(duì)機(jī)動(dòng)車超速、違停、逆行等違規(guī)行為無(wú)執(zhí)法權(quán)、不能通過(guò)違章處罰進(jìn)行約束的弱點(diǎn)，基于“反正管不了、車可以隨便開”的認(rèn)識(shí)，將個(gè)人利益進(jìn)行了不道德的放大。
（三）舉措上，存在治理要求與現(xiàn)實(shí)舉措的不同步
校園交通治理是高校提升治理水平的一部分，校園交通治理成效是保障高校事業(yè)發(fā)展的重要基石。因此，各高校普遍對(duì)交通治理的要求非常高。以北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院為例，要求按照“環(huán)境育人、無(wú)車校園、規(guī)范區(qū)域停車”的思路，控制車證數(shù)量、緩解交通壓力、改善交通環(huán)境，禁止機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車教學(xué)區(qū)內(nèi)隨意通行，對(duì)車輛進(jìn)行規(guī)范集中管理，保障校園交通安全有序。落實(shí)交通治理要求需要有配套的推進(jìn)舉措。目前，各高校在推進(jìn)落實(shí)校園交通治理過(guò)程中，一定程度上存在管理制度缺失、治理方式落后等問(wèn)題。
一方面，關(guān)于校園交通安全管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不健全。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定，“道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。”校園道路未被明確列入，造成校園道路交通安全管理缺乏明確的法律規(guī)定支持，導(dǎo)致校園交通安全管理舉措執(zhí)行落實(shí)面臨一定困難。高校校園道路一般由安保部門負(fù)責(zé)管理，公安交管部門不直接參與校園交通安全管理。校園內(nèi)發(fā)生超速、違停、不按交通標(biāo)識(shí)行駛、不禮讓行人等車輛違規(guī)行為時(shí)，高校只能根據(jù)校內(nèi)相關(guān)交通管理規(guī)定進(jìn)行處置，而這些規(guī)定往往滯后于校園交通問(wèn)題現(xiàn)狀，亟需更新與調(diào)整。
另一方面，配套滿足校園交通治理的方式手段相對(duì)落后。落實(shí)校園交通治理，既需要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫冗M(jìn)行規(guī)范，也需要通過(guò)管理服務(wù)保障來(lái)加以引導(dǎo)。特別是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何充分發(fā)揮技術(shù)的管理服務(wù)保障作用，讓師生居民收獲交通治理的紅利，進(jìn)而認(rèn)同治理、參與治理，是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。目前，各高校面對(duì)超速、逆行、違停等問(wèn)題時(shí)，思考通過(guò)鎖車、貼提醒單等進(jìn)行管制的多，在思考如何運(yùn)用技術(shù)手段提升治理成效上還不夠。
（四）配套上，存在資源設(shè)施與實(shí)際需求的不匹配
校園交通相關(guān)的資源設(shè)施是交通治理的前提和基礎(chǔ)。功能完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的交通資源設(shè)施能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┝己玫男@通行環(huán)境，有助于優(yōu)化校園交通網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)行、降低校內(nèi)車輛違規(guī)問(wèn)題發(fā)生率、減少交通事故的發(fā)生等。校園交通相關(guān)的資源設(shè)施包括：交通管控設(shè)施，例如實(shí)行交通管制、標(biāo)線施畫、路段修路以及其他有關(guān)作業(yè)時(shí)，用于校園道路管控的橡膠路錐、推拉護(hù)欄、升降柱等；輔助交通設(shè)施，例如在校園道路交匯點(diǎn)用于提高視野、強(qiáng)化道路通行能力的交通信號(hào)燈、道路反光鏡等；道路交通標(biāo)志，例如用于保障校園交通安全的限速、禁停、禁止鳴笛標(biāo)志等；道路交通標(biāo)線，例如施畫在道路上，傳遞有關(guān)道路交通規(guī)則、警告、指引等信息的各種線條、箭頭、文字、圖案等；站點(diǎn)指示設(shè)施，例如方便指示停放機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的停車區(qū)、停車位、停車樓等。
一般而言，高校校園交通資源設(shè)施不如社會(huì)道路完善，有些建校以來(lái)就一直使用的“老校區(qū)”，其問(wèn)題會(huì)更明顯，往往無(wú)法滿足交通運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求。第一，校園道路狹窄，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道無(wú)法分離行進(jìn)，造成行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車混行，上下班、上下課高峰期易發(fā)生剮蹭和碰撞。第二，停車位供不應(yīng)求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的使用量迅速上漲，校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量也在激增，因停車場(chǎng)規(guī)劃不到位，一些高校原有停車區(qū)域已不能滿足機(jī)動(dòng)車停放需求；車輛亂停亂放，占用消防通道、公共場(chǎng)所和道路，進(jìn)而造成原本狹窄的道路，通行能力大大降低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增高。第三，校園交通治理往往政策先行，在政策落地的過(guò)程中相關(guān)資源設(shè)施的調(diào)整往往不夠及時(shí)，陳舊的設(shè)施無(wú)法適應(yīng)交通治理落實(shí)的要求。例如，一些高校限行、限速、禁止鳴笛、禁停等引導(dǎo)指示牌以及反光鏡設(shè)置不到位；有的減速帶、震蕩標(biāo)線等規(guī)劃設(shè)置不合理或已年久失修，成為安全隱患；有的校內(nèi)道路網(wǎng)缺少規(guī)劃，交叉路口多且隨意，難以形成與之配套的標(biāo)志標(biāo)線；有的標(biāo)志標(biāo)線更新不及時(shí)，甚至與現(xiàn)行政策相沖突，容易造成交通事故。
（五）效果上，存在工作現(xiàn)狀與發(fā)展定位的不一致
大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，意味著必須構(gòu)建多元共治的內(nèi)部治理架構(gòu)，這在交通治理上是必然的。第一，交通治理涉及的面廣，僅僅道路設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線的建設(shè)施畫布局，就是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更多的時(shí)候需要通過(guò)上級(jí)指導(dǎo)和外包才能做好，僅靠學(xué)校安保干部和工作人員，很難做到科學(xué)、合理、全面。第二，交通治理舉措涉及師生居民出行的直接利益，任何微小的調(diào)整，都可能引發(fā)大面積的反應(yīng)，盡管治理舉措的調(diào)整，總是會(huì)有大量的前期調(diào)研和意見征求，但真正落實(shí)的時(shí)候，依然容易因?yàn)槔嬉l(fā)矛盾，矛盾誰(shuí)來(lái)化解、如何化解、怎樣通過(guò)工作前置規(guī)避矛盾，僅靠安保部門是無(wú)法完成的。第三，交通治理是在學(xué)校建設(shè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行的，學(xué)校事業(yè)發(fā)展的起伏、校園規(guī)劃的變化、各類基礎(chǔ)設(shè)施的改造、以及在道路、管網(wǎng)、停車設(shè)備、交通環(huán)境等方面的設(shè)計(jì)與銜接，都會(huì)直接影響交通治理。例如，學(xué)校土地的重新劃分、規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的功能區(qū)與樓宇的變遷，基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代速度與配套程度，道路管網(wǎng)等的設(shè)計(jì)科學(xué)性、建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)保障的跟進(jìn)情況等造成的問(wèn)題，是很多高校安保部門在交通治理過(guò)程中不得不面對(duì)的。
交通治理專業(yè)性強(qiáng)、利益相關(guān)性突出、資源協(xié)同要求高等特點(diǎn)，決定了僅靠高校安全保衛(wèi)部門，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校園交通有效治理，必須多元共治。但目前，很多高校的校園交通治理還沒有實(shí)現(xiàn)從單一安保部門負(fù)責(zé)向多元共治的轉(zhuǎn)變，特別是交通治理過(guò)程中，誰(shuí)參與、參與什么、如何參與、權(quán)限如何、怎么監(jiān)督等問(wèn)題往往沒有得到很好的解決。有的高校也有其他部門和群體參與交通治理，但參與渠道不暢、專業(yè)素質(zhì)不平衡，造成交通治理中安保部門疲于應(yīng)付各種情況、其他參與主體放棄參與的工作現(xiàn)狀。校園環(huán)境治理首要任務(wù)就是交通治理，校園交通安全秩序是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，這種工作現(xiàn)狀，難以滿足高校對(duì)校園交通治理與安全秩序的要求。
二、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的校園交通治理實(shí)踐
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“二外”）坐落于北京市朝陽(yáng)區(qū)三間房地區(qū)，北面緊鄰朝陽(yáng)路，南面緊靠京通快速路輔路，占地面積320畝，現(xiàn)有各類在校生、教職員工、居民及家屬13000余人，家屬區(qū)3個(gè)片區(qū)，家屬樓9棟，學(xué)校停車系統(tǒng)內(nèi)記錄機(jī)動(dòng)車達(dá)1728輛，校內(nèi)教職工擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量占總數(shù)的50%左右，占全校總?cè)藬?shù)10%左右，另有摩托車、電動(dòng)車達(dá)200余輛，自行車達(dá)1000余輛。機(jī)動(dòng)車校內(nèi)行駛不遵守學(xué)校交通規(guī)則，校內(nèi)超速、逆行、亂停亂放、不按標(biāo)志行駛、不禮讓行人等情況曾經(jīng)頻繁發(fā)生，前文歸納的問(wèn)題在二外校園交通治理過(guò)程中也都不同程度的存在。
面對(duì)這些問(wèn)題，二外通過(guò)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)校園交通治理取得實(shí)效，榮獲北京市2020年度市級(jí)交通安全先進(jìn)單位。
（一）外部教育資源引入與內(nèi)部日常宣傳推廣協(xié)同聯(lián)動(dòng)
二外積極拓展校園交通安全教育途徑，采取“引進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)屬地交通部門進(jìn)行交通安全專題培訓(xùn)，并依托上級(jí)支持和安全科普法治宣教隊(duì)伍，建設(shè)運(yùn)行安全教育體驗(yàn)館，同時(shí)，基于學(xué)校安全教育品牌建設(shè)，通過(guò)日常網(wǎng)絡(luò)教育、應(yīng)急演練和宣傳推送，推廣交通治理舉措，整合校內(nèi)外宣傳資源，切實(shí)提升師生居民安全意識(shí)，支持理解校園交通治理政策。
1.創(chuàng)新校園交通安全教育陣地，建設(shè)使用安全教育體驗(yàn)館。二外2019年籌資完成安全教育體驗(yàn)館一期建設(shè)。體驗(yàn)館內(nèi)設(shè)醉酒行走體驗(yàn)、交通事故心肺復(fù)蘇技術(shù)、校園應(yīng)急安全處置等模塊，將展覽與培訓(xùn)相結(jié)合，運(yùn)用多媒體技術(shù)、仿真交互技術(shù)、地面投影交互技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)等，加強(qiáng)學(xué)生交通安全技能和知識(shí)的培訓(xùn)與體驗(yàn)。
2.聚焦交通安全教育重點(diǎn)內(nèi)容，開展專門教育及有關(guān)演練。一是邀請(qǐng)校內(nèi)外專家就校園交通安全等主題，先后開展酒駕等交通安全主題培訓(xùn)3次；二是結(jié)合國(guó)家安全教育日、消防安全日、交通安全日等節(jié)點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)安全宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)交通安全意識(shí)；三是依托網(wǎng)上安全教育平臺(tái)，在新生入學(xué)前進(jìn)行包括交通安全在內(nèi)的安全教育培訓(xùn)，提高安全防范技能，學(xué)生學(xué)習(xí)通過(guò)率達(dá)到100%；四是每學(xué)期至少組織一次突發(fā)事件應(yīng)急演練，學(xué)生入校第一年至少參加一次應(yīng)急疏散演練，交通安全有關(guān)的模擬也融入其中。
3.豐富校園交通安全宣傳載體，實(shí)現(xiàn)線上線下推廣相結(jié)合。利用自有媒體將二外交通安全政策規(guī)定和工作動(dòng)態(tài)及時(shí)傳遞給全體師生員工。微信公眾號(hào)“二外長(zhǎng)安”推送交通安全信息占各類推送總數(shù)的20%，內(nèi)容包括交通政策宣傳、交通安全提示、交通工作情況通報(bào)等，積極引導(dǎo)師生員工了解交通安全知識(shí)，增強(qiáng)交通安全主動(dòng)性，理解校園交通治理政策，遵守交通管理相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，建立“二外學(xué)生班長(zhǎng)”“二外學(xué)生宿舍長(zhǎng)”“教職工安全員”“二外家屬樓單元長(zhǎng)”微信群，實(shí)時(shí)向師生居民發(fā)布交通安全相關(guān)信息，做到信息及時(shí)溝通互動(dòng)。
（二）外部介入個(gè)別事件與內(nèi)部長(zhǎng)期協(xié)調(diào)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)
二外積極聯(lián)系國(guó)安、公安等單位，開展針對(duì)性工作，對(duì)校園交通治理過(guò)程中遇到的個(gè)別關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵人單獨(dú)謀劃應(yīng)對(duì)策略、主動(dòng)邀請(qǐng)到場(chǎng)站臺(tái)，打擊故意生事者、監(jiān)測(cè)非法微信群、消除群體事件隱患；同時(shí)，建設(shè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督管控機(jī)制，在敏感問(wèn)題和重大事件被破解的情況下，通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)化解部分利益矛盾，依托教育活動(dòng)和懲治舉措，引導(dǎo)推動(dòng)師生居民關(guān)注校園交通安全秩序基礎(chǔ)上的利益共通點(diǎn)。
1.精準(zhǔn)打擊，破解難點(diǎn)問(wèn)題。二外通過(guò)校地警聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)屬地交警就校園交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，并開展交通安全主題專場(chǎng)活動(dòng)，讓師生感受到交通治理的重要性，在“同理心”基礎(chǔ)上，引導(dǎo)師生樹立正確的交通安全觀，充分重視校園交通管理秩序。針對(duì)個(gè)別事件、個(gè)別人，同國(guó)安、公安部門深入探討，邀請(qǐng)他們?cè)诼氊?zé)允許的范圍內(nèi)，進(jìn)入校園開展相關(guān)指導(dǎo)和交流，有效震懾故意鬧事者；跟進(jìn)個(gè)別重點(diǎn)人員建立的負(fù)面微信群，了解煽動(dòng)對(duì)校園交通管理抵觸情緒的情況以及可能采取的做法，在有關(guān)部門指導(dǎo)下，派出相關(guān)人員瓦解其基礎(chǔ)，避免群體性事件發(fā)生。
2.利益協(xié)調(diào)，化解部分矛盾。現(xiàn)有條件下，個(gè)體追求的是利益最大化，而尋找不同利益群體的利益交集，是達(dá)成利益協(xié)調(diào)及其基礎(chǔ)上共識(shí)的核心。二外通過(guò)“制度剛性與服務(wù)柔性”、“管控硬性與執(zhí)行人性”的組合拳，進(jìn)一步推動(dòng)校園交通管理由經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理、技術(shù)管理和文化管理轉(zhuǎn)變，從而以點(diǎn)帶面、凝心聚力，不斷協(xié)調(diào)師生居民各個(gè)維度的利益訴求，最大限度融通不同意見，從事實(shí)層面實(shí)現(xiàn)共同參與治理過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共享高水平校園交通治理環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)校園交通治理從被動(dòng)治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。
3.長(zhǎng)期溝通，深化認(rèn)識(shí)理解。師生作為學(xué)校主體和校園交通治理中最大的利益群體，在校園交通治理工作中的參與活躍
程度將直接影響治理成效。二外通過(guò)官方政策解讀、相關(guān)部門做工作、榜樣示范、私下熟人溝通等方式，讓師生居民理解校園交通秩序必須服從服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)秩序，以及校園總體安全穩(wěn)定秩序，必須要優(yōu)先考慮集體利益、整體利益、師生居民生命健康利益；但治理過(guò)程也會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教職工用車便捷小利益、車輛通行有序大利益和校園安全穩(wěn)定的長(zhǎng)久利益關(guān)系，使其充分了解交通政策和交通治理帶來(lái)的福利，形成積極的心理暗示。
4.疏堵同用，綜合發(fā)揮實(shí)效。面對(duì)利益羈絆，校園交通治理深入人心是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既需要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保底線思維的建立，也需要強(qiáng)制性規(guī)范以外的宣傳教育手段來(lái)正面引導(dǎo)。二外一方面根據(jù)違反校規(guī)情形設(shè)置人車“黑名單”，這些人和車有的車證辦理權(quán)限會(huì)受限、有的會(huì)禁止入校。同時(shí)，對(duì)于被安保部門懲治處理的在職在學(xué)人員，還會(huì)與工資、學(xué)籍等處理掛鉤，再給予相應(yīng)處罰；另一方面，給師生一個(gè)主動(dòng)接受、主動(dòng)參與交通治理的合理引導(dǎo)，二外計(jì)劃開展校園交通志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)師生參與到校園交通治理中來(lái)，增加參與體驗(yàn)度，幫助參與者了解校園交通管理的內(nèi)涵、模式，同時(shí)也使其對(duì)校園交通違規(guī)有更深入的了解，真正從主人翁的角度強(qiáng)化對(duì)校園交通政策和交通秩序的認(rèn)可。
（三）外部先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與內(nèi)部管理制度健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)
二外圍繞交通治理技術(shù)升級(jí)，開展高校調(diào)研、企業(yè)咨詢和資料商對(duì)話等，研究建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，提升技術(shù)手段對(duì)治理方式更新的支持力度。同時(shí)，參照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等，結(jié)合兄弟院校經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)校園交通安全管理機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定適合二外的交通安全管理制度。通過(guò)外部技術(shù)引入與內(nèi)部制度建設(shè)，完善治理舉措，二者相互配合、共同提升治理質(zhì)量。
1.推動(dòng)校園交通管理技術(shù)升級(jí)，打造一體化平臺(tái)。一是加強(qiáng)交通信息化平臺(tái)建設(shè)，停車場(chǎng)使用現(xiàn)代化停車管理返尋系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)快速引導(dǎo)車輛停放，實(shí)時(shí)記錄每個(gè)車位的車輛停放情況，確保進(jìn)出停車場(chǎng)更加便捷安全規(guī)范；同時(shí)，與學(xué)校南北門停車管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校園交通與學(xué)校安防、消防平臺(tái)一體化，逐步形成人車出入校園軌跡追蹤可尋，促進(jìn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)師生安全效用最大化。二是上線人車預(yù)約管理系統(tǒng)，配合人臉識(shí)別、車輛管理系統(tǒng)等技術(shù)，形成外來(lái)人車管控體系，有針對(duì)性的破解訪客登記信息不易保存、不易統(tǒng)計(jì)查找、身份審核不嚴(yán)密、不能提前預(yù)約、后期不能有效追溯、通行效率低等問(wèn)題，切實(shí)提高校園出入通行的精準(zhǔn)管理水平。
2.研究出臺(tái)《校園交通安全管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。《辦法》對(duì)校園交通治理領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。考慮到車輛在教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、居民區(qū)停放存在治安、消防、擁堵、鄰里矛盾等隱患，明確要求機(jī)動(dòng)車停放在南門立體停車場(chǎng)內(nèi)或校園北側(cè)停車位，取消主干道路和居民區(qū)停車；非機(jī)動(dòng)車停放在規(guī)定區(qū)域和場(chǎng)所，校內(nèi)其他區(qū)域禁止停放；明確辦證車輛累計(jì)免費(fèi)停放時(shí)間為540小時(shí)/月、超時(shí)停放按1元/3小時(shí)收費(fèi)，車輛臨停按1元/5分鐘收費(fèi)，使校園交通資源進(jìn)一步盤活，長(zhǎng)期占用公共停車位的車輛日益減少；明確車證辦理及收費(fèi)“保主體、控借用、去租戶”原則，進(jìn)一步規(guī)范辦證主體，杜絕借用和粗放停車管理，嚴(yán)控辦證數(shù)量，2021年1月起至3月初，辦理2021年機(jī)動(dòng)車車證1073輛，減幅37.9%。
（四）外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃與內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
二外歸納借鑒兄弟院校關(guān)于校園交通管理的經(jīng)驗(yàn)做法并融入校園交通政策，聘請(qǐng)專業(yè)外包團(tuán)隊(duì)來(lái)校更新交通治理規(guī)劃布局、配套施畫交通標(biāo)志標(biāo)線，同時(shí)加大校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，升級(jí)校園交通管理硬件設(shè)施設(shè)備。通過(guò)校內(nèi)外合力，共同推進(jìn)校園交通資源設(shè)施得到有效改善。
1.優(yōu)化道路功能，依托單行限制提升道路安全系數(shù)。二外建設(shè)布局已經(jīng)成型，學(xué)校面積小、校園主路狹窄，同時(shí)承擔(dān)雙向行車和師生員工步行，一直以來(lái)都存在極大的安全隱患。為此，二外根據(jù)所在北京高教保衛(wèi)學(xué)會(huì)第五學(xué)術(shù)組的交流經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合走訪調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，對(duì)主干道交通路線進(jìn)行改革，改成單行線，降低了車輛和行人在校園主干道行進(jìn)時(shí)可能發(fā)生的安全隱患。
2.升級(jí)硬件設(shè)施，建成北京高校第一個(gè)立體停車場(chǎng)。二外建成使用南門立體停車場(chǎng)，建筑面積10121.56平方米，規(guī)劃車位520個(gè)，體現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)的建設(shè)理念，有效節(jié)省校內(nèi)用地空間，既切實(shí)解決了校內(nèi)停車位緊張的問(wèn)題，又有利于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化校園交通環(huán)境、消除交通安全隱患。停車場(chǎng)增設(shè)新能源電動(dòng)汽車交流充電樁40臺(tái)，基本充電價(jià)格按成本價(jià)核算，同時(shí)，在校內(nèi)4個(gè)區(qū)域加裝電動(dòng)自行車充電樁40臺(tái)，擴(kuò)充非機(jī)動(dòng)車輛充電范圍，從根本上杜絕私拉電線等違規(guī)充電行為。
3.強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，持續(xù)更新校園交通規(guī)劃建設(shè)布局。外包專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為校園加裝并調(diào)整指示路標(biāo)，施畫人行橫道，對(duì)居民區(qū)入口處施畫消防通道等；加裝抓拍攝像設(shè)備以增強(qiáng)校園北側(cè)停車區(qū)域管理，規(guī)范學(xué)生公寓附近人行步道以增強(qiáng)通行安全，推進(jìn)校園交通資源設(shè)施與治理需求的匹配度不斷提升。
（五）外部權(quán)威專家指導(dǎo)與內(nèi)部部門群體合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)
二外有針對(duì)性的與屬地相關(guān)部門、工作權(quán)威和業(yè)務(wù)專家保持長(zhǎng)期聯(lián)系與合作，積極推動(dòng)構(gòu)建校地警多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制；同時(shí)，依托安全穩(wěn)定工作委員會(huì)牽頭抓總、謀劃設(shè)計(jì)，整合各部門力量在交通治理中發(fā)揮作用，有效化解相關(guān)利益矛盾，明確治理參與主體的角色定位，提升工作實(shí)效和交通治理貢獻(xiàn)力。
1.有效發(fā)揮上級(jí)權(quán)威專家作用，做到常態(tài)指導(dǎo)、重點(diǎn)支持。
二外兩次邀請(qǐng)北京市公安局公安交通管理局朝陽(yáng)支隊(duì)來(lái)校現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，對(duì)校內(nèi)交通治理及周邊交通安全環(huán)境整治進(jìn)行指導(dǎo)，幫助學(xué)校做好校園分區(qū)域、建路標(biāo)、做引導(dǎo)等系統(tǒng)性專業(yè)工作。
2.不斷提升矛盾問(wèn)題化解成效，做到部門配合、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。
一是健全交通治理會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)交通治理過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，學(xué)校安全穩(wěn)定工作委員會(huì)組織開展形勢(shì)研判，整合意見、形成預(yù)案、專人跟進(jìn)、互通有無(wú)，推進(jìn)交通治理相關(guān)工作全面部署和妥善處理。二是建立交通治安一體化巡查制度，保安隊(duì)伍專門組建交通巡邏隊(duì)，周期性巡查校內(nèi)交通情況，及時(shí)勸阻交通違規(guī)行為并予以提醒；形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，建立安保一體化工作微信群，及時(shí)溝通校園交通安全等問(wèn)題。
3.切實(shí)強(qiáng)化交通安全機(jī)制建設(shè)，做到多元參與、形成合力。
一是切實(shí)發(fā)揮學(xué)校安全穩(wěn)定工作委員會(huì)作用，每年由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)至少進(jìn)行一次交通治理檢查督查，強(qiáng)化二級(jí)單位工作落實(shí)，深化全校上下交通安全治理意識(shí)。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)職能部門和二級(jí)單位責(zé)任，各部門各單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬人員進(jìn)行交通安全政策解讀，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)交通安全治理入腦入心。三是進(jìn)一步加強(qiáng)全校各單位安全穩(wěn)定工作小組建設(shè)，做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)交通治理在基層有組織有依托；同時(shí)建強(qiáng)教職工安全員和學(xué)生安全員信息員隊(duì)伍，健全隊(duì)伍工作機(jī)制，使交通治理的基層責(zé)任進(jìn)一步執(zhí)行到位。
三、通過(guò)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，改進(jìn)提升校園交通治理水平的方向
內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)下的校園交通治理，就是整合校內(nèi)外資源力量，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢(shì)，集中合力推進(jìn)校園交通治理取得實(shí)效。通過(guò)外部機(jī)制創(chuàng)新的引入與互補(bǔ)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、各司其職，上下銜接，內(nèi)外協(xié)同，在切實(shí)推進(jìn)校園交通治理水平提升的同時(shí)，既能做到積極擔(dān)負(fù)維護(hù)屬地交通安全和社會(huì)安穩(wěn)的政治責(zé)任，又能穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)學(xué)校各領(lǐng)域發(fā)展的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)和交通保障條件，進(jìn)一步提升校園交通治理的貢獻(xiàn)度，以及師生居民對(duì)交通治理的認(rèn)同感、安全感和獲得感。通過(guò)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)提升校園交通治理水平，可以有以下幾個(gè)方向：
（一）關(guān)注“內(nèi)”字，壓實(shí)治理工作責(zé)任
關(guān)注“內(nèi)”字，就是要進(jìn)一步落實(shí)高校交通安全管理工作責(zé)任機(jī)制，以高校安保部門為主導(dǎo)，推進(jìn)交通治理責(zé)任向基層延伸，不斷提升各部門各單位貫徹落實(shí)人、地、物、事、組織網(wǎng)格化管理責(zé)任的意識(shí)，監(jiān)督推進(jìn)交通治理工作責(zé)任到人，積極向本部門本單位師生員工做好政策宣傳和解釋溝通，爭(zhēng)取師生居民的理解支持，夯實(shí)校園交通治理基礎(chǔ)。以二外為例，未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全穩(wěn)定工作機(jī)制，由安全保衛(wèi)部門牽頭，推進(jìn)落實(shí)二級(jí)單位安穩(wěn)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)約束與教育警示作用，結(jié)合工作表現(xiàn)的差異調(diào)整有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)分配，激發(fā)重視、參與和監(jiān)督交通治理工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)提升全校師生的交通安全責(zé)任意識(shí)和水平；督促、指導(dǎo)、檢查相關(guān)部門落實(shí)學(xué)校交通治理目標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)總結(jié)推廣各單位交通治理經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)師生員工正向溝通，通過(guò)合理途徑表達(dá)個(gè)人的意見訴求。
（二）關(guān)注“外”字，用好有關(guān)支持力量
關(guān)注“外”字，有兩層含義，既要敏感捕捉、充分發(fā)掘不同發(fā)展階段、不同環(huán)境局勢(shì)、不同政策導(dǎo)向、不同訴求組合條件下，外部能夠爭(zhēng)取來(lái)的、對(duì)校園交通治理更有效的資源力量，在如何爭(zhēng)取、如何用好、如何持續(xù)上做文章；又要胸懷大局看校園交通治理、跳出校園看校園交通治理、面向未來(lái)看校園交通治理，站在立德樹人的高度，研究校園交通工作，強(qiáng)化外部資源運(yùn)用與反哺來(lái)源平臺(tái)的互動(dòng)性和長(zhǎng)效性，激發(fā)外部資源力量使用過(guò)程中的功能外溢，釋放交通治理更大范圍的影響力。例如，二外擬拓展屬地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用屬地、公安、政法、消防的力量聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)校園交通治理，與北京市公安局公安交通管理局朝陽(yáng)支隊(duì)建立合作機(jī)制，利用安全教育體驗(yàn)館交通分館場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)和資源，定期由朝陽(yáng)支隊(duì)開展交通安全專題培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)朝陽(yáng)東部地區(qū)企事業(yè)單位交通安全教育的功效，持續(xù)發(fā)揮交通治理帶來(lái)的能量外溢。
（三）關(guān)注“動(dòng)”字，推進(jìn)治理不斷深入
關(guān)注“動(dòng)”字，就是要不斷利用校內(nèi)外各種資源力量，做到校園交通治理因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新、因形而活：交通治理具有現(xiàn)實(shí)性特征，要緊貼當(dāng)前校園最新的交通實(shí)際，把治理任務(wù)目標(biāo)不斷融入到當(dāng)下所發(fā)生的熱點(diǎn)問(wèn)題和師生居民關(guān)注的問(wèn)題上來(lái)；交通治理具有實(shí)踐性特征，要不斷創(chuàng)新，破除思維定式和傳統(tǒng)觀念，克服主觀偏見和習(xí)慣認(rèn)知，不斷更新政策舉措與具體流程；交通治理具有實(shí)效性特征，方式方法是形，交通有序是實(shí)，只有不斷推進(jìn)治理走向深入，在沒有的方面填空白、在已有的方面深挖掘、在都有的方面拼特色，才能不斷在學(xué)校新的發(fā)展歷史階段始終保持校園交通安定有序。以二外為例，將繼續(xù)完善安全教育體驗(yàn)館功能，建設(shè)交通安全教育體驗(yàn)專區(qū)，通過(guò)聲光電的多元化、立體式展示，以及先進(jìn)的VR等互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，采用交通安全知識(shí)搶答、交通違法行為再現(xiàn)、交通事故情景模擬等方式，讓校內(nèi)學(xué)生及周邊地區(qū)體驗(yàn)者學(xué)習(xí)乘車安全、安全標(biāo)志以及酒駕、毒駕、疲勞駕駛等交通安全知識(shí)，模擬構(gòu)建真實(shí)的交通場(chǎng)景，以寓教于樂(lè)的方式讓參觀者學(xué)習(xí)各類交通安全法律法規(guī)，不斷提升校園交通安全教育質(zhì)量。
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