精準賦能：高校安全穩定工作高質量發展的理路
“新時代要有新氣象，更要有新作為。”當前，高校安全穩定工作面臨的宏觀形勢主要表現為：國際國內安全形勢依然嚴峻，國內外敵對勢力利用科研項目或宗教等手段侵蝕高校；高校社會化、開放化日益加劇，學生網上網下接觸或參與社會活動日益頻繁；疫情防控等各類公共突發性事件層出不窮，涉及學生傷亡事故接連發生。以上既是高校安全穩定工作呈現出的新特點，又是面臨的新挑戰，是伴隨著社會發展階段而出現的，其中蘊含著影響高校安全穩定工作高質量發展的重要因素。高校追求安全穩定工作高質量發展，那么首先應從思想上厘清何謂高校安全穩定工作高質量發展，其次應全面梳理其影響因素，最后因地制宜、因校施策，這是推進高校高質量發展的現實理路。
一、何謂高校安全穩定工作高質量發展
思想是行動的先導，新思想引領新目標。黨的十九大報告中首次提出“高質量發展”這一科學表述，隨即成為高頻詞。高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。研究當前和今后一個時期的高校安全穩定工作，必須深刻理解和精準把握“高質量發展”這一概念的深刻內涵。高校安全穩定工作既要要重視“量”的發展，更要解決“質”的問題，在“質”的大幅度提升中實現“量”的有效增長，給師生員工帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。由此可知，高校安全穩定工作高質量發展應從以下三個方面進行思索和考量。
第一，“量”的發展是基礎。高校安全穩定工作是一項既簡單又復雜的工作。說其簡單，即是普通民眾的傳統看法，認為安全工作就是治安、交通、戶籍和消防等簡單且重復性的日常具體工作，只要按部就班地做好登記、管理和處置就可以了。在這種認知下，高校安全穩定工作完全是一種被動型的工作，利用傳統的人防、物防和技防，就可以不斷推進高校安全穩定工作“量”的發展，增加人員就可以提高戶籍辦理及服務質量，增加物防就可以實現交通管理，增加技防就可以提高消防水平。
第二，“質”的發展是核心。說高校安全穩定工作“復雜”的，一般是從事高校安全穩定工作的專職人員和負責相關工作的領導干部的看法。這是因為在新發展階段下，國際國內安全形勢復雜多變，社會大眾對安全工作的過多期待，加上不可控的網絡輿情和網絡詐騙、難以控制的意識形態和心理安全事件、性質嚴重的國家安全事件等各類安全突發事件層出不窮，都對高校安全穩定工作帶來了不同程度的挑戰。在這種認知下，高校安全穩定工作是一項主動性的工作，需要用創新型思維來面對不斷變化著的新形勢和新任務，僅依靠傳統的人防、物防和技防就難以為繼，必須不斷主動轉換思路、健全制度、更新技術、創新方式，才能妥善應對和有效處置日益不確定性的各類事件。
第三，安全感的提升是根本。安全感是一個偏向于主觀的概念，是一種心理狀態，安全感是對可能出現的對身體或心理的危險或風險的預感，以及個體在應對處事時的有力或無力感，主要表現為確定感和可控感，它與具體個人的成長環境、生活背景、感情狀況、學業事業等有千絲萬縷的聯系。在大學校園中，師生員工的個人安全境遇起著重要作用。高校安全穩定工作高質量發展，則既要從客觀上減少是師生員工的不安全遭遇，又要從主觀上對其進行必要的教育和引導。
總之，高校安全穩定工作是一項看起來簡單、做起來復雜、想做好又很難的工作，面臨著很多挑戰，具有很大的不確定性。高校安全穩定工作部門作為維護高校安全穩定、開展學生安全教育與行為管理的重要職能部門之一，在平安校園建設過程中是舉足輕重、不可或缺的。
二、影響高校安全穩定工作高質量發展的因素
在新發展階段，高校安全穩定工作面臨著新形勢和新挑戰。國際國內安全形勢越來越嚴峻復雜，社會外界和校園師生員工對高校安全穩定工作有較高的期待。除了傳統的校園治安、消防、交通、戶籍等日常業務外，意識形態、國家安全、網絡安全、心理安全以及突發事件等越來考驗著高校安全穩定工作的能力，也是影響高校安全穩定工作高質量發展的重要制約因素。
（一）意識形態問題。習近平總書記指出：“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。”當前，我國社會正處于快速轉型期，人們的心理狀態、道德觀念、理想信仰等也隨之發生著變化，西方宗教勢力、國內封建殘余勢力和個別民族分裂勢力等利用各種宗教甚至邪教試圖對我國民眾進行廣泛傳播、大肆滲透，尤其是近幾年來逐漸將滲透目標對準了大學生群體。通過宗教和一些非政府組織打著與學校進行學術交流、扶貧助困、科研資助等幌子對師生進行意識形態滲透，并伺機刺探、套取或者收買國家和單位的秘密，社會上還存在邪教向高校滲透的情況，甚至某些邪教假冒宗教之名進行傳教活動。校園非法傳教活動也表現出主體專業化、對象多元化、類型復雜化、范圍擴大化、方式隱蔽化等特征。個別大學生處于好奇、因學習或生活及社會問題引起心理失衡而逃避甚至尋求超脫，個人信仰迷失或尋求精神慰藉等原因接受非法傳教或邪教傳播。因此，防范打擊非法傳教、邪教傳播和國內外敵對勢力蓄意煽動活動等問題已成為高校安全穩定工作的一個重要方面。
（二）網絡安全問題。新媒體時代呈現出交互性、開放性、共享性、即時性等特點，使人們能夠超越時間和空間緊密聯系，手機、網絡等新媒體已融入絕大多數大學生學習和生活之中。大學生作為社會上思想最活躍的一個群體，學習和生活時間較為充裕，大量時間在網絡（包括微博、微信、論壇、短視頻APP等）上活動，進行網絡學習、網絡購物、網絡交友、網絡游戲等等，但“網絡是一把雙刃劍，一張圖、一段視頻經由全媒體幾個小時就能形成爆發式傳播，對輿論場造成很大影響。”這些活動給大學生帶來便利之外，網絡上還充斥大量良莠不齊的信息，如果大學生不加選擇地接受，就會對大學生的思想觀念、思維方式、行為模式、價值觀念、乃至政治傾向產生重要的影響。近年來大學生由于網戀、網絡游戲、網絡詐騙等出現人身安全、財產安全問題的事件層出不窮。由于大學生缺乏社會經驗、判斷力不強、政治敏感性不強、容易受到網絡不法分子的煽動和挑唆，成為敵對勢力插手中國人民內部矛盾和高校群體性事端的利用工具。習近平總書記強調：“要筑牢網絡安全防線，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，王強網絡安全預警預測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護。”另外，網絡黑客、網絡謠言等負面信息甚囂塵上，對大學和大學生也產生著負面影響，也是高校安全穩定工作需要加強和監管的重要環節。
（三）心理問題。“中國衛生心理協會一項調查顯示：40%的大學新生、50%的畢業生有不同心理問題”。當前的高校學生多為獨生子女，很多表現為生理成熟但心理幼稚，如自我意識過強、唯我觀念重、互助精神差、心理承受能力弱、獨立生活能力低等，多數大學生心理相當幼稚，也相當脆弱；當前的教育存在重智育、輕德育，“一好遮百丑”，忽視學生品德和健康心理培養的現象，進入大學后，一旦遇到學業、家庭、經濟、就業、感情、榮譽等方面的問題時，就容易心態失衡，輕則愁眉苦臉,唉聲嘆氣，重則自暴自棄，甚至做出一些不合常理或違法亂紀的事。大學生和外界的接觸增多，受社會不良風氣逐漸侵蝕，互聯網信息的泛濫和良莠不齊，考驗著學生的道德水平和安全意識，大學生的世界觀、人生觀、價值觀都受到前所未有的沖擊，容易受社會一些不良信息影響產生心理問題。近些年，每年都有大學生自殺或傷害同學的事件，大學生心理問題已成為高校安全穩定工作的重要內容。
（四）突發事件。當今社會是風險社會，存在很多不安全或不可控的主客觀因素，各類公共突發性事件層出不窮，涉及學生傷亡事故接連發生。諸如上海踩踏事故中有大學生傷亡，北京航空航天大學演出舞臺升降事故中150多名學生受傷、北京交通大學實驗室爆炸事故等等，以上這些公共安全事故，帶有較強的突發性和破壞性，但這是當今風險社會的一個突出表現，大學校園也不能獨善其身，大學生遇到恐怖襲擊、食物中毒、火災、交通事故、自殺事件、群體性事件等公共突發性事故也難以避免。突發事件處置和提高師生防范能力已成為高校安全穩定工作的不可或缺的組成部分。
（五）國家安全問題。習近平總書記指出，“強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責。”《中華人民共和國國家安全法(2015年)》第二條規定：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”國家安全內容豐富，主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全等多個方面的內容。當前，高校開展國家安全教育活動形式單一、內容滯后，多是圍繞國家安全教育日開展主題活動。通過展板、問答、案例等進行表層化宣傳，缺乏結合高校師生特點開展系統性的理論宣講、黨團活動、參觀考察等；綜合運用線上線下資源較少；知識性宣傳較多，但引導師生準確理解、認真踐行總體國家安全觀力度不夠；尤其是對涉密機構或人員在科研項目、中外合作項目等涉及國家秘密的事項中的教育、審批和管理較為簡單、粗放，個別高校時有發生失泄密事件。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中指出：“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀。”高校安全穩定工作部門應加強國家安全教育力度和水平，讓總體國家安全觀念入腦入心，漸成自覺。
以上問題是影響高校安全穩定工作高質量發展的重要因素，反過來看則是推進高校安全穩定工作高質量發展的立足點和生長點。
三、加強頂層設計，牢固樹立高校“大安全”工作理念
新形勢，必須重塑新工作理念。當前，我國高等教育事業已進入高質量發展階段，高校辦學規模逐年擴大，辦學結構層次日趨多元化，隨著而來的是高校校園面積擴大、校區分散，生源復雜，社會網絡環境等諸多因素給高校安全穩定工作部門工作帶來了新挑戰。高校保衛工作從順應社會發展和師生期待的現實需要出發，吸納平安校園最新理論與實踐經驗與成果，推動高校安全穩定工作高質量發展。隨著國際國內安全形勢變化，高校必須著力構建“大安全”工作觀念，加強協調合作，促進信息共享。高校推進安全穩定工作高質量發展應遵循以下幾個原則。
第一，堅持以師生為中心。以師生為中心是對以人民為中心理念的貫徹和執行，是高校安全穩定工作高質量發展的價值旨歸。為了適應我國高校公安保衛體制機制改革，1997年2月，國家教育委員會制定了《高等學校內部保衛工作規定》，這是新中國成立以來由國家教育最高機構發布的第一個關于高校安全穩定工作的規范性法規文件；此規定中明確指出，“高校內部保衛工作實行黨委領導下校長負責的領導管理體制，接受公安機關的指導和監督”。由此，高校安全穩定工作職能定位從“重打擊、輕防范”的轉變成“防范、管理、教育、服務”四位一體的安全穩定工作新思路。“堅持以人民為中心”，是對馬克思主義人的全面發展理論的繼承、豐富和發展。因此，高校安全穩定部門，應在高校黨委領導下，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立“以師生為中心”的工作新理念。高校安全穩定工作部門的管理服務對象主要是新時代的大學生和作為高級知識分子的教師，是具有能動意識和充滿個性特征的人，因此要是以實現學生的全面發展為目標，從學生的身心特點和利益出發，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點，用最好的態度和最大的努力，全面保障學生的生命和財產安全，并通過安全宣傳教育，提高學生的自我保護能力和社會生存能力。
第二，堅持“三全育人”。“三全育人”是高校安全穩定工作高質量發展的現實任務。“三全育人”即全員育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出的堅持全員全過程全方位育人的要求，作為“三全育人”的重要組成部門之一，高校安全穩定工作也相應承擔著管理育人、服務育人的工作要求，具體表現為：承擔著維護高校這一育人陣地的整體安全，這是基本職能；在日常工作中承擔著“三全育人”重要職能。重點內容是對大學生進行安全宣傳教育和對違反校規校紀的學生進行思想轉化。在處理涉及學生案件過程中，首先，以正面教育引導為主。當前高校學生的身心和思想政治尚未達到安全成熟，且多是獨生子女，極易產生逆反心理。應尊重學生人格、維護學生尊嚴，保護學生隱私，打消學生顧慮，進行平等交流，使學生積極配合案件處理。其次，進行耐心說服。切忌運用強制、壓服等方式方法使其就范，切勿激起其逆反心理，注重擺事實、講道理，積極幫助學生認識錯誤，及時解決學生遇到的困難、糾紛和思想困惑，勸解學生積極改正。再次，加強跟蹤教育。對于出現較大錯誤或者以往有過犯錯記錄的學生，適時建立跟蹤教育小組，開展調查研究，及時查明學生犯錯原因，引導學生積極轉化思想。最后，組織實踐鍛煉。大學生身心尚未完全成熟，容易受社會不良信息的誤導，產生不良行為，甚至違反學校紀律，可以組織這些犯了較嚴重錯誤的學生到法院、檢察院、公安局、勞教所和監獄等機構進行參觀和考察。通過這種具體的現場教育形式，鼓勵撰寫觀摩筆記，組織開展思想交流，使學生改變錯誤認識，積極轉變思想觀念，提高辨別是非的能力，增強自身的防范意識和自我保護能力，最終達到育人目的。
第三，堅持雙向主體。形成雙向主體意識是高校安全穩定工作高質量發展的思想基礎。古語有云：“授人以魚，不如授人以漁。”首先，是主責部門是首要主體。高校安全穩定工作部門作為主責部門，是高校安全穩定工作中的決策者和執行者，居于主導地位，是毋庸置疑的首要主體。其次，高校師生員工是重要主體。高校師生員工，既是高校安全穩定工作的管理服務對象，又是容易遇到各種安全風險或不法侵害的對象。如果師生員工具有較強的自我保護意識和安全防范能力，那么就不易使自身處于危險狀態。從這個角度來看，將師生員工作為高校安全穩定工作的主體是非常必要和可行的。因此，高校安全穩定工作有兩大主體，高校安全穩定工作部門應改變單兵作戰的局面，充分發揮宣傳教育優勢，促使師生員工轉變思想認識，主動參與到安全穩定工作中，形成部門聯動、全員協作的強大合力。
第四，堅持“平安校園”建設。“平安校園”建設既是整體推進首都高校安全穩定工作高質量發展的重要舉措，也是高校推進安全穩定工作高質量發展的過程性目標。高校安全穩定工作部門作為維護高校安全穩定、開展學生安全教育與行為管理的重要職能部門之一，在建設平安校園過程中的作用是舉足輕重、不可或缺的。平安校園是構建節約型校園、綠色校園、文明校園的重要前提和基本保障。在構建平安校園的過程中，安全穩定工作部門應在學校黨委領導下，圍繞本部門的中心工作，對外維護校園安全，防止學校的人財物等資源受到外界的非法侵害；對內保證正常的教學科研秩序，正確協調和妥善處理學校內部的各種糾紛，包括學生之間、師生之間，師生與管理部門之間的各種矛盾與沖突，保證學校的各項工作正常運轉和師生關系的融洽和諧。
第五，堅持以文化人。營造校園安全文化是推進高校安全穩定工作高質量發展的重要途徑。高校安全穩定工作是為全校師生員工提供安全穩定的校園環境服務的，管理服務對象主要是學校師生員工，因此高校師生應該改變以往觀念，從思想是上摒棄安全穩定工作只是被動接受地安全檢查和校園執法等單一的、固定的工作內容，做到主動自查、進行互查、樹立全員參與校園安全穩定工作的理念。首先，定期組織安全教育。高校安全穩定工作涉及到每個師生員工的切身利益，關系到每個人的生存與發展，當前亟需提高師生員工對安全穩定工作重要性的認識，加大安全教育的范圍。在專業指導下，在全校范圍內針對全體師生開展安全穩定教育，這既是建設平安校園的重要手段，也是實現校園和諧的思想保障。其次，開展成果展。改革開放以來，我國高校安全穩定組織經歷了三次較大的改革，組織機制和職能也相應發生了較大的轉變，將這些階段性變化（特別是十八大以來），以師生喜聞樂見的形式進行集中展示，制成圖片、視頻或案例集在校園內進行集中展覽、播放和贈送，適時配以現場解說，讓廣大師生進一步了解安全穩定工作的歷史、現狀和重要意義，使師生員工積極配合學校安全穩定工作，以期達到激起全校師生主動參與并積極維護校園安全穩定工作的熱情。最后，提高研究水平。在長期從事高校安全穩定工作過程中，在處理各類高校案件過程中，高校安全穩定工作部門必然掌握了大量的典型案例。對這些案例進行認真梳理和及時總結，一方面可以總結高校涉案特點和歸納安全穩定工作規律，提高今后安全穩定工作效率、效果；另一方面可以更加有針對性地對全校師生進行安全教育，提高師生的安全防范意識和自我保護能力。
四、科學精準賦能，全面提升高校知識、制度、技術和實戰水平
在新安全理念指引下，亟需形成新的工作格局。高校安全穩定工作部門應以自身職責為圓心，將安全穩定工作意識、制度、信息和能力逐步向外擴散，直至輻射到整個校園。基于精準賦能視角，加強知識賦能、提高全員安全意識，健全制度賦能、落實全園安全管理責任，依靠技術賦能、掌握全方位精準數據，提升實踐賦能、夯實全過程處置能力，最終形成全員-全園-全方位-全過程的“四全”工作格局。具體可以從以下幾個方面，系統推進高校安全穩定工作高質量發展。
第一，知識賦能，提升師生全員安全意識是基本前提。古代思想家荀子說：“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。千防萬防，不如“心防”，“心防”即安全意識；安全知識是安全意識的前提和基礎，提高全員安全意識是高校安全穩定工作的當務之急。如果把任何一所高校看成一個由教學、科研、安全等組成的數據，那么安全就必然是其中的第一個數字；如果沒了安全，后面教學、科研等等就無從談起。這就從一個側面說明安全對于任何整個社會（包括所有社會組織）來說，都是第一位的，更不容忽視。“天津港爆炸事故”，傷亡之慘烈、影響之嚴重、教訓之深刻，皆令人觸目驚心，同時也促使我們認真反思安全管理工作：安全工作的好壞首先取決于領導的認識水平，思想決定了人的行為。領導認識不到位，覺得安全工作可有可無，或者只強調不落實，那么安全穩定工作往往會缺乏執行動力、缺乏長期保障，甚至可能會處于原地踏步或倒退的狀態。領導要有強烈的政治意識、憂患意識，要對“安全無小事”、“安全第一”有充分的認識，堅持底線思維，涉及安全穩定的問題要做到心中有數、手中有招，不能任由矛盾糾紛恣意蔓延擴大，逐漸形成不可控制的大事件。在對高校安全穩定工作的認識上，往往表現為：重責任事故、輕視安全隱患，重事故處理、輕事前預防。對于高校安全穩定工作，應堅持“安全第一”的原則，形成安全第一的意識，形成“居安思危，思則有備，有備無患”的工作理念。
第二，制度賦能，落實全園安全責任是重要方式。實施安全管理責任制是加強安全意識的重要環節。美國著名安全工程師海因里希提出的300：29：1法則，被稱為：“海因里希法則”或“海因里希安全法則”，這個法則的含義是：當一個企業有300起隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，另外還有1起重傷、死亡或重大事故。海因里希認為，人的不安全行為、物的不安全狀態是事故的直接原因，企業事故預防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態，而物的不安全狀態主要是由人的不安全行為引起的。安全問題歸根結底是責任問題，責任不清是“天津港爆炸事故”中暴露出來的最大問題，進一步建立健全高校安全穩定工作責任制和事故責任追究制，做到責任層層分解到位、落實到位，形成各司其職，各守其責的安全穩定工作局面。由此，高校安全穩定工作結合自身實際情況，認真梳理校園安全風險點位，制定切實可行的學校、院系、個人三級安全管理制度，明確安全管理責任，使風險點中的每名師生員工提高安全意識和主動防范能力。
第三，技術賦能，精準掌握校園全方位數據是有效手段。“技防”建設情況在一定程度上決定著高校安全穩定工作水平。這里的“技防”，指的不僅僅是監控系統、噴淋系統、防排煙系統等傳統的基建方面的技術防范措施，而是建立在智慧校園基礎上的聯動式的現代大數據平臺。及時、有效的信息，對于安全穩定工作來說則是至關重要。信息，在當今時代各項工作中起著著舉足輕重的作用，如果把商戰上的“機會決定成敗”說成是“信息決定成敗”一點也不為過。意識形態工作是一項極端重要的工作，高校更要把意識形態工作始終放在首要位置。在高校意識形態問題上，最重要的就是及時、有效地掌握敏感信息，才能出擊制勝。當前，在校園意識形態問題的處理上，高校一直處于比較被動狀態，目前少有高校出臺專門的管理規章制度。高校管理部門與公安、安全、宗教事務等部門密切配合，依照法律法規建立健全管理制度，采取登記管理、定期排查等有效措施，并進行嚴格把控審批和監管，堅決抵制和打擊校園各種借助科研、論壇、講座等形式進行意識滲透的各種活動。對于信教的大學生，明確要求不得在教室、宿舍、校園公共場所等非宗教場所召集人員活動，更不能動員不信教的同學參加宗教活動；對于信教的外籍教師和留學生，嚴格規范其宗教活動，不得面向大學生傳教，更不能私設聚點。充分利用智慧校園，精準掌握數據，實施精準防范和有效“打擊”，是克“敵”制勝、推進高校安全穩定工作高質量發展的有效手段。
第四，實戰賦能，提高突發事件全過程處置能力是關鍵環節。高校安全穩定工作是一項實戰性很強的工作，遇到突發事件時，需要相關人員第一時間進行能動性的有效處置。這里講的實踐賦能主要是指通過處置突發事件演練，持續提升校園師生（重點是安全穩定工作部門工作人員和保安員）的實戰能力和水平，而傳統保衛工作中經常講“人防”則強調的是人員的數量。高校網絡輿情、實驗室爆炸、群體性事件等時有發生，潛在的安全隱患也很難預估，妥善處置這些突發事件是工作難點也是重點，因此安全穩定工作人員的能力和素質是推動安全穩定工作高質量發展的關鍵。高校突發事件應急預案是“看似無用、實則大用”的一項安全措施。在校園安全系統里，主要是由不斷變化又相對穩定的人、物和環境構成的，應急預案又是由特定的人按照當時的特定環境來制定的。因此，需要針對子系統的內部變化來調整和完善應急預案（如火災事故、自殺事件、群體性事件、意識形態問題等等），并不斷地組織人員進行演練，不斷提高應急處置能力。建立暢通有效的突發事件預警防控機制，一旦發現可疑目標可以第一時間采取行動，對校園暴恐、踩踏、群體性事件等處置流程要做到心中有數；與公安、消防、校內部門之間形成聯動反應機制，形成預防和處置突發事件的強大合力。這樣一旦遇到突發事件，才能比較及時、有效地實施預案，聯合快速處置，將危害和影響降到最低限度。
總之，新發展階段，在高校黨委領導下，高校安全穩定工作必須進行全面頂層設計，在高校宏觀層面樹立“大安全”工作理念；在具體業務層面，以安全穩定工作部門為主導，同向同行、聯動協作、精準賦能，形成全局性、制度性、體系性的工作新格局，穩步實現高質量發展。
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