燕繼榮：新時(shí)代中國治理的窗口效應(yīng)
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：2020年5月11日，第4版
這些年，浙江有許多地方創(chuàng)新，給人留下深刻印象。從寧波社會(huì)治理、松陽的“民情地圖”、武義的村民監(jiān)督制度、桐廬的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到遍布浙江各地的民情民訪代辦服務(wù)中心，以及通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新的“最多跑一次”改革。無論從發(fā)展的角度看，還是從治理的角度講，浙江的上述創(chuàng)新都是全國學(xué)習(xí)的榜樣。這些創(chuàng)新案例體現(xiàn)了新時(shí)代中國治理的窗口效應(yīng)，正在由浙江的“盆景”變成中國的“風(fēng)景”。
中國治理具有明顯的特色和優(yōu)勢。國家的現(xiàn)實(shí)狀況和競爭實(shí)力取決于兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是發(fā)展水平，二是治理能力。換句話說，發(fā)展和治理是國家的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是中國的兩大奇跡，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，又能維持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，這應(yīng)該歸功于中國的基本制度安排。對(duì)于后發(fā)展的中國而言，在世界競爭格局之下，無論是實(shí)施工業(yè)化改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，抑或?qū)嵭袇^(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)國家均等化發(fā)展，中國制度均體現(xiàn)諸多優(yōu)勢。中國在發(fā)展和治理兩方面所具有的比較優(yōu)勢，得到了最為重要的三項(xiàng)制度支持：主要資源國家所有而生產(chǎn)過程實(shí)行市場化競爭的混合性經(jīng)濟(jì)體制，中國共產(chǎn)黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，以單一制為主體的國家制度結(jié)構(gòu)和行政體制體現(xiàn)“全國一盤棋”的治理模式。當(dāng)前，在各國政府面臨新冠肺炎疫情大考的形勢下，中國治理的人民性、集中性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和高效性等特點(diǎn)也得到了全面展現(xiàn)。
浙江治理具有明顯的內(nèi)在邏輯。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，治理是檢驗(yàn)制度優(yōu)劣的依據(jù)。國家治理的水平取決于制度供給和政策供給的能力。黨的十八大以來，浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、社會(huì)治理、環(huán)境治理、公共服務(wù)等方面成績突出，形成了許多經(jīng)典案例。浙江所開創(chuàng)的許多創(chuàng)新實(shí)踐，成為全國性的政策實(shí)驗(yàn)。浙江治理經(jīng)驗(yàn)揭示了“社會(huì)問題—（制度創(chuàng)新+政策創(chuàng)新）—治理績效”的邏輯，證明政府創(chuàng)新性（制度創(chuàng)新+政策創(chuàng)新）決定治理的水平。
浙江的實(shí)踐提供了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)途徑。無論怎樣的名義，一個(gè)治理體系最關(guān)鍵的問題是如何處理國家與社會(huì)關(guān)系、官民關(guān)系，換句話說，良好的治理，取決于能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求與政府供給的有效對(duì)接。浙江治理集中體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、智慧治理、均衡治理的特點(diǎn)。一是通過建立上下互動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的干群關(guān)系；二是通過創(chuàng)新制度供給，建立規(guī)范化、長效化管理機(jī)制，建立更加高效的矛盾化解渠道，確保政府回應(yīng)民眾訴求、維護(hù)群眾利益；三是把民眾反映的問題和“最多跑一次”改革串聯(lián)起來，促進(jìn)黨政部門提高治理效率，釋放社會(huì)動(dòng)力。
浙江治理具有中國治理的窗口效應(yīng)。首先，它是一個(gè)展示窗口，展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度潛在的和實(shí)際的效應(yīng)。其次，它是一個(gè)學(xué)習(xí)窗口，提供了地方乃至國家治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的示范效應(yīng)。再次，它還是一個(gè)實(shí)踐窗口，提供了治理創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)室”，形成了制度和政策創(chuàng)新文化，反映了治理創(chuàng)新的“集群效應(yīng)”。
（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長）
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