王滿(mǎn)傳：科學(xué)精準(zhǔn)施策確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：2020年4月20日，第1版
早在部署新冠肺炎疫情防控工作之初，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就及時(shí)提出了堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求。幾個(gè)月來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)奮斗和艱苦努力，我國(guó)疫情防控取得明顯成效。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化階段，各級(jí)黨委政府面臨著一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重任務(wù)。在新的形勢(shì)下，要取得推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，既切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，又盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求我們以系統(tǒng)、辯證的思維認(rèn)識(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)的政策舉措推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
以科學(xué)精準(zhǔn)的政策措施有效防控疫情
近期，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好。但是，我們依然面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一則國(guó)（境）外輸入風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)會(huì)一直存在，二則難以識(shí)別的無(wú)癥狀感染者有傳染他人的可能。更為重要的是，現(xiàn)有科學(xué)研究對(duì)于新冠病毒的認(rèn)識(shí)尚不完全，且新冠病毒有可能發(fā)生變異。因此，我們?nèi)匀槐仨毐３指叨染瑁^不可掉以輕心。要落實(shí)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作部署，在有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行的同時(shí)，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本完成“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施防控是關(guān)鍵。
根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施防控。科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是細(xì)化、精準(zhǔn)化疫情防控措施的依據(jù)。要分析現(xiàn)階段可能引發(fā)病毒傳染的所有潛在傳染源，包括外部輸入的和國(guó)內(nèi)可能仍然存在的，評(píng)估不同來(lái)源發(fā)生病毒傳染的風(fēng)險(xiǎn)程度；要分析不同來(lái)源病毒可能發(fā)生傳染的地點(diǎn)、場(chǎng)景、人群范圍，評(píng)估在不同地點(diǎn)、場(chǎng)景、人群中發(fā)生傳染的風(fēng)險(xiǎn)程度；要分析所有可能發(fā)生傳染情形下的傳染途徑、傳染速度、傳染范圍，評(píng)估不同情形下發(fā)生傳染后的控制難度以及對(duì)人民群眾生命安全、身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的危害程度。我們要根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照病毒傳染的風(fēng)險(xiǎn)程度和危害程度，對(duì)不同的潛在傳染源，對(duì)可能發(fā)生傳染的不同地點(diǎn)、場(chǎng)合、人群，確定不同的防控力度、采取不同的防控措施、配置不同的防控資源，從而實(shí)施差異化的精準(zhǔn)防治，既避免“一刀切”式的、無(wú)差別的嚴(yán)防死守，造成防控成本過(guò)高，又防止出現(xiàn)防控疏漏，導(dǎo)致疫情反彈。
依據(jù)不斷深入的科學(xué)研究結(jié)果實(shí)施防控。此次疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)科研工作者夜以繼日地進(jìn)行科研攻關(guān)，以最快的速度完成病毒毒株基因組測(cè)序并與國(guó)際組織、其他國(guó)家和地區(qū)分享。在國(guó)內(nèi)外科研工作者的共同努力下，人類(lèi)對(duì)新冠病毒有了越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)，這為包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)政府制定合理的防控策略和措施提供了科學(xué)依據(jù)。但是，對(duì)于這種新型病毒，我們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新冠病毒的源頭、中間宿主還是未解之謎，新冠病毒的特性、傳染機(jī)理等尚不完全清晰。而且將來(lái)病毒有可能發(fā)生變異，病毒特性、傳染途徑、危害性也可能發(fā)生變化。隨著國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研的逐步深入，人類(lèi)對(duì)新冠肺炎病毒的認(rèn)識(shí)會(huì)越來(lái)越深化，對(duì)控制其危害性的科技手段也會(huì)相應(yīng)增多。因此，我們要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外科研進(jìn)展和取得的成果，尊重科研工作者的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，基于新的科研成果不斷對(duì)防控策略和措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使防控更加科學(xué)精準(zhǔn)。
按照科學(xué)的決策原則實(shí)施防控。急性傳染病的暴發(fā)作為一種特定的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，具有不同于地震、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的特點(diǎn)，如發(fā)生的持續(xù)性、加速蔓延性等，因而需要采取的應(yīng)急對(duì)策的目標(biāo)和干預(yù)著力點(diǎn)也不同。由于人類(lèi)對(duì)新冠病毒的認(rèn)識(shí)還有限，我們實(shí)際上是在面臨不確定性、未知性的條件下制定防控策略和措施的。與常態(tài)化、確定性條件下的決策相比，這樣的決策更加艱難，需要遵循不同的原則。對(duì)于在面臨不確定性、未知性情況下如何決策，危機(jī)決策理論提出了一些得到廣泛認(rèn)同的決策原則，包括謹(jǐn)慎原則、滿(mǎn)意原則、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)但避免萬(wàn)一原則、臨界質(zhì)量原則等。我們要把握并合理運(yùn)用這些原則以科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控策略和措施。例如，鑒于我們目前對(duì)新冠病毒的傳染機(jī)理認(rèn)識(shí)還不全面，在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)部署疫情防控工作，不宜以制定最優(yōu)的政策措施、確保零感染為目標(biāo)，而應(yīng)按照滿(mǎn)意原則制定和實(shí)施防控政策，保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隔離和救治潛在的零星感染者，能追蹤到感染病例密切接觸者，即確保零星感染不會(huì)大范圍擴(kuò)散。再如，由于不可能通過(guò)全面檢測(cè)發(fā)現(xiàn)所有無(wú)癥狀感染者，復(fù)工復(fù)產(chǎn)必然帶來(lái)無(wú)癥狀感染者引發(fā)傳染的風(fēng)險(xiǎn)。但即使如此，我們也不能因此畏縮不前，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)長(zhǎng)期停擺，而應(yīng)按照勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)但避免萬(wàn)一原則，一方面積極推進(jìn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)制定預(yù)案，以細(xì)化精準(zhǔn)的措施堅(jiān)決防止零星感染造成疫情反彈的“萬(wàn)一”情況。
以科學(xué)精準(zhǔn)的政策措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
幾個(gè)月來(lái)，前所未有的疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成了不利影響，特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)一度停滯。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情已得到有效控制，各地正在有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人民生活也逐漸恢復(fù)正常。但是國(guó)外疫情蔓延之勢(shì)愈演愈烈，不僅給我國(guó)帶來(lái)疫情輸入的巨大壓力，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也造成了第二波沖擊。要在確保疫情防控到位、疫情形勢(shì)不反彈的前提下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行恢復(fù)正常、最大限度減輕國(guó)外疫情和全球經(jīng)濟(jì)不利形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，同樣需要科學(xué)精準(zhǔn)施策。
區(qū)分疫情風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)施策。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)生活方式面臨病毒傳染的風(fēng)險(xiǎn)不同，我們要根據(jù)其不同的風(fēng)險(xiǎn)程度采取不同的措施。如對(duì)于戶(hù)外施工、不需要大量人員聚集、人員無(wú)需近距離接觸的行業(yè)，可以?xún)?yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)；而對(duì)于像電影放映、體育比賽、文藝演出、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)等有大規(guī)模人員聚集的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，則需要嚴(yán)格控制，緩步恢復(fù)，并對(duì)人員規(guī)模、人際距離等作出規(guī)定。
針對(duì)不同需求精準(zhǔn)施策。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群受疫情影響程度不同、疫情后面臨的困難不同，其需要的政策支持也不同。如，多數(shù)中小企業(yè)目前遇到的困難是資金不足、成本上漲、融資難，而大型企業(yè)遇到的主要問(wèn)題是市場(chǎng)需求不足、供應(yīng)鏈不穩(wěn)甚至中斷。這些不同市場(chǎng)主體對(duì)政策的需求顯然不一樣。我們需要準(zhǔn)確把握不同市場(chǎng)主體和人群的需求，針對(duì)不同需求的市場(chǎng)主體和人群實(shí)施不同的政策。
圍繞主要目標(biāo)精準(zhǔn)施策。黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略大局。突如其來(lái)的疫情對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了一定的不利影響。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快恢復(fù)正常發(fā)展的部署中，我們要優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持與實(shí)現(xiàn)主要發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在做好疫情防控的前提下，要把圍繞確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、針對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域作為重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，優(yōu)先推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、人群提供政策支持。
分析政策效果精準(zhǔn)施策。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)各地有多種政策和政策工具可用，包括財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策以及體制機(jī)制改革等。這些政策措施發(fā)揮作用的機(jī)理、適用的領(lǐng)域、落實(shí)需要的條件各不相同，產(chǎn)生的效果也不同。有的政策立竿見(jiàn)影，可解市場(chǎng)主體和特定人群的燃眉之急；有的政策發(fā)揮作用需要一個(gè)過(guò)程，但能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；有的政策短期內(nèi)效果明顯，但可能為今后的發(fā)展埋下隱患；有的政策不僅有利于促進(jìn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，我們不能為了快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而“病急亂投醫(yī)”，不加區(qū)別地“大劑量用藥”，而要充分考慮和分析政策可能產(chǎn)生的效果，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題采用不同政策和政策工具。
總之，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)各級(jí)各地決策者提出了更高的要求。一方面，在疫情防控中，要通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到松緊適度、疏密結(jié)合，既不因“一刀切”式的過(guò)度防控造成成本過(guò)高、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也不因過(guò)早地全面放松，造成疫情反彈，危及人民群眾生命安全和身體健康。另一方面，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中，要通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)施策，做到對(duì)癥下藥、相機(jī)調(diào)整，根據(jù)疫情形勢(shì)發(fā)展變化，區(qū)別不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同市場(chǎng)主體和人群需求，靈活采用不同政策，確保在疫情不反彈的前提下，如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授〕
王滿(mǎn)傳：科學(xué)精準(zhǔn)施策確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利.docx