中共國家衛生健康委員會黨組：完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系
中共國家衛生健康委員會黨組：完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系
求是：2020年3月1日，第5期
這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強對疫情防控的集中統一領導。習近平總書記親自指揮、親自部署，科學研判疫情形勢，采取切實有效措施，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局。目前，疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，對完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系作出重要部署，要求總結經驗、吸取教訓，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，再次對完善重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系作出部署。總書記的這些重要論述，不僅為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰指明了方向，也為做好新時代衛生健康工作提供了科學指南。
完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的現實意義和深遠影響
這是保障人民生命安全和身體健康的迫切需要。習近平總書記指出，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。人類社會發展到今天，傳染病等重大疫情風險從未真正遠去。近30年來，全球約出現新發傳染病40多種，并以每年新發1種的態勢發展，傳播范圍廣、傳播速度快、社會危害大，成為全球公共衛生的重點和難點領域。當前，我國經濟社會發展進入新時期，傳染病流行和傳播特征也發生了新變化，新老問題和難點問題交織，防治形勢復雜，防控難度增大。重大疫情防控體制機制和國家公共衛生應急管理體系是保障公共衛生安全、維護人民健康的“防護網”、“隔離墻”，必須織緊織密、筑牢筑實。
這是防范化解重大風險挑戰維護國家安全的重要舉措。當前，我國總體形勢向上向好，比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，越是在這種時候，越是要有居安思危的憂患意識。突發急性傳染病傳播迅速，危害巨大，如果處置失當、應對失誤，不僅嚴重影響人民群眾日常生活，還會造成人心恐慌、社會不穩，消解經濟社會多年建設成果。我們必須按照習近平總書記的重要指示，完善體制機制，堅持底線思維，時刻防范好衛生健康領域重大風險，密切關注全局性重大風險，加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設，推動醫防結合，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
這是健全國家治理體系，提升國家治理能力的必然要求。習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。重大傳染病疫情直接影響經濟社會發展大局穩定、嚴重影響對外開放和國家安全，其沖擊力和危害性是巨大的。健全完善公共衛生服務體系，切實做好傳染病防控和突發公共衛生事件應對工作，不僅是醫療衛生問題、加強社會綜合防控問題，也是為提高人民健康水平提供制度保障的應有之義。
把握完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的總體要求
2003年取得抗擊非典疫情勝利后，黨和國家高度重視公共衛生服務體系建設，公共衛生和傳染病防治法律法規不斷健全，疾病預防控制體系基本建成，衛生應急管理體系和預案體系逐步建立，同三級醫療服務體系共同筑成我國醫療衛生體系的兩大支柱。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加強公共衛生防疫和重大傳染病防控作為保護人民群眾生命安全和身體健康、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，深入推進健康中國建設和愛國衛生運動，公共衛生服務體系建設穩步發展。在黨中央、國務院堅強領導下，我們成功防范和應對了甲型H1N1流感、H7N9、西非埃博拉出血熱等突發疫情，有力、有序、有效地組織開展了一系列突發事件醫學應急救援，得到國際社會的廣泛贊譽。
但必須清醒地看到，在應對突如其來的新冠肺炎疫情過程中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板和不足，與有效應對復雜多變的公共衛生安全形勢的要求不相適應，與全面建成小康社會和促進經濟社會高質量發展目標任務要求不相適應，與最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康的要求不相適應。比如，公共衛生法治體系有待完善，重大疫情防控相關立法和配套制度不夠完備，重大突發公共衛生事件應急響應機制有待完善，相關應急預案的操作性和針對性有待增強。一些地方重應急、輕預防的傾向仍未扭轉，各級傳染病醫療機構投入相對不足，醫療物資等戰略儲備不足。各級疾控機構普遍存在能力不強、機制不活、動力不足等問題，部分地區基層防治機構基礎設施建設滯后，公共衛生人才流失比較嚴重。醫療機構和疾病預防控制機構緊密結合、連續服務、有效銜接的工作模式和工作機制尚待建立。公共衛生和疾病防控科技創新成果轉化能力不足，部分重大疾病治療藥物自主研發能力仍然相當薄弱，數據共享及轉化應用渠道不夠通暢，科學研究、疾病控制、臨床治療協同性不夠。應對突發事件的宣傳教育不夠深入，人民群眾缺乏有效防范的知識和手段，容易產生恐慌心理。新媒體時代政府部門在突發重大事件中的輿情應對機制和能力面臨重大考驗等。
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的重要講話，明確了完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的總體原則、重點思路、重要舉措。我們要以總體國家安全觀為引領，從國家戰略的高度把公共衛生安全作為國家安全的重要內容，把重大疫情防控作為國家防范化解重大風險的重要任務，把公共衛生應急管理能力作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，堅持底線思維，密切跟蹤、高度警惕、時刻防范好衛生健康領域重大風險，密切關注全局性重大風險，第一時間提出意見和建議。
增強完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的行動自覺
當前，國家衛生健康委黨組堅決貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，舉全系統之力投入疫情防控工作，與時間賽跑、同病魔較量，堅決打贏疫情防控阻擊戰。同時，認真學習貫徹習近平總書記重要指示，圍繞完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的重大課題，深刻反思，加強研究，總結疫情防控實踐經驗，系統梳理疫情防控各環節的薄弱點，抓緊補齊體系制度短板。
明確基本內涵。國家公共衛生應急管理體系，是國家應急管理體系的重要組成部分，承擔著預防、控制、化解、消除公共衛生事件危害的重要職責。健全國家公共衛生應急管理體系，是一項整體性、系統性、協同性都很強的改革任務，既要改革完善疾病預防控制體系、醫療救治救援體系，又要對突發公共衛生事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救治救援、事后恢復、物資保障等各個環節進行統籌設計，既要強化體系建設，又要著力從制度機制層面理順關系、強化管理。其中，重大傳染病、群體性不明原因疾病等重大疫情是突發公共衛生事件的重中之重，完善重大疫情防控體制機制是健全公共衛生應急管理體系的重要支撐。
強化兩個建設。依法治國是我國的基本國策，依法行政是政府的基本職能。完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系必須依法、規范、有序推進。
加強公共衛生法律法規和預案建設。我國衛生健康領域首部基礎性、綜合性的法律《基本醫療衛生與健康促進法》將于今年6月1日起實施，要以此為契機，推動修訂《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，積極配合生物安全立法，抓緊制修訂公共衛生管理相關部門規章，構建體系完備、相互銜接、運行高效的公共衛生法律體系。健全突發急性傳染病大流行應對預案體系，提高預案的針對性、可操作性，完善應急物資儲備與保障、生產生活生命線保障、科研攻關等關鍵點專項子預案。加強法律適用，用足用好現有法律武器，提升公共衛生和重大疫情防控法治化水平。加大執法力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。健全執法監督機制。普及傳染病防治法律法規，提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛生風險防控意識，引導公民積極履行疫情防控各項義務。
加強重大疫情應急指揮機制建設。建立集中統一高效的領導指揮體系，健全和優化平戰結合的聯防聯控機制，上下聯動的疫情應對工作機制，將地方黨委政府的治理優勢和國家專業部門的技術優勢更好地結合起來。做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題。強化部門間和區域聯防聯控協調機制。加強針對管理人員、專業人員和社會公眾的重大疫情應對培訓和演練，健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制，提升重大疫情應急響應能力。
突出兩項重點任務。疾病預防控制體系和重大疫情救治體系密不可分，貫穿傳染病監測、預警、流行病學調查、疫情報告、病原學檢測、預防控制、醫療救治等方面，聯通著“預防—控制—治療”全鏈條、各環節，是保護人民群眾身體健康和生命安全的重要屏障，是重大疫情防控的“主戰場”。
改革完善疾病預防控制體系。一是強化監測預警。緊緊圍繞“早發現、早報告、早處置”的目標，強化各級疾控機構的信息收集、分析、利用能力，健全網絡直報、輿情監測、醫療衛生人員報告、科研發現報告等多渠道疫情監測和快速反應體系，實現重大疫情風險監測預警信息數據共享，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，提高重大公共衛生風險發現、報告、預警、響應、處置能力。二是完善功能定位。加強疾控機構實驗室能力建設，切實發揮國家和省級實驗室檢驗“一錘定音”的重要作用。強化市縣級疾病預防控制機構相關工作的技術指導、人員培訓、質量控制和督導評價、績效考核等職能。從優化資源配置、實現集約化運作出發，支持市級整合轄區實驗室資源、建成區域公共衛生中心實驗室；允許省、有條件的市適當放開面向社會提供公共衛生技術服務，縣級層面創新醫防協同機制。三是加強人才隊伍建設。健全完善公共衛生培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等方面的政策，建立保障與激勵相結合的運行新機制，落實“兩個允許”，適當提高疾控人員待遇。
強化重大疫情救治體系。一是加強公共衛生醫療體系建設。完善公共衛生醫療服務資源區域布局，建立傳染病救治國家和區域醫療中心，完善從國家到省、市、縣的一體化醫療服務體系。加大對傳染病醫院的投入，改善診療條件，加強綜合能力建設，提高疑難重癥傳染病疾病的診療能力。加強人才隊伍和學科建設，完善綜合醫院感染性疾病科建設，提高診療能力，提高傳染病相關醫務人員待遇。加強院前急救體系建設，完善網絡布局，完善急救車輛（包括負壓救護車）配備。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制。二是持續加強分級診療等制度建設。加快推進城市醫療集團和縣域醫共體網格化布局建設，推動醫聯體內落實“總額付費、結余留用、合理超支分擔”的政策，引導醫聯體內形成順暢的轉診機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。三是完善基層醫療衛生機構運行機制。健全基層醫療衛生服務體系特別是公共衛生服務體系建設。加強基礎設施建設和物資配備，加強基層醫療衛生隊伍建設，滿足重大疫情防控要求。促進基層醫療衛生機構逐步建立“公益一類保障與公益二類激勵相結合”的運行新機制，在提供基本醫療服務方面發揮更大作用。
健全兩大支撐。重大疾病保險和救助制度、應急物資保障體系是重大疫情防控和國家公共衛生應急管理體系的重要支撐。
健全重大疾病醫療保險和救助制度。在重大疫情應急響應機制啟動等緊急情況發生時，醫保經辦機構提前預撥部分醫保基金，確保醫療機構先救治、后收費；完善醫保異地即時結算制度，確保患者不因費用問題影響就醫。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。探索建立疫情患者醫療費用財政兜底保障。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，提高對基層醫療機構的支付比例。完善社會捐贈制度，健全完善捐贈物資分配審核流程，做好物資分配和信息公開。
健全重大疫情應急物資保障制度。推動完善國家衛生應急物資專項儲備制度，健全國家儲備體系，科學調整物資儲備的品類、規模、結構，提升儲備能力。建立國家統一的應急物資生產供應體系，優化重要應急物資產能保障和區域布局。對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，統一組織原材料供應、安排定點生產、規范質量標準。在實物儲備的基礎上，增加技術儲備和生產能力儲備。健全國家應急物資收儲制度，最大限度調動生產企業積極性。完善跨部門跨地區聯防聯控物資供應工作機制，建立從原料供應、生產、流通、儲備、使用等全鏈條的信息動態監測系統。
恩格斯說，“一個聰明的民族，從災難的錯誤中學到的東西會比平時多得多。”中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。國家衛生健康委黨組將堅決貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的系列重要指示批示精神，堅決落實黨中央決策部署，堅定必勝信念，咬緊牙關，繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功；同時，抓緊總結經驗、吸取教訓，補短板、堵漏洞、強弱項，構筑起健全、高效、有力應對突發公共衛生事件的機制和公共衛生體系，為人民群眾提供可靠的健康屏障，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢打下更加牢固的健康根基。
075-中共國家衛生健康委員會黨組：完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系.docx