《俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要》的特點及啟示
《俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要》的特點及啟示
林緒武 張玉杰
（南開大學 馬克思主義學院，天津 300350）
[摘 要] 《2016—2020年俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要》是2001年俄羅斯首次頒布愛國主義教育綱要“五年計劃”后批準的第四個“五年計劃”?！抖砹_斯聯邦公民愛國主義教育綱要》具有較強的系統性、獨立性和可操作性的特點和優勢，研究這一文本，對于我國加強和改進愛國主義教育具有一定啟示：要盡快制定新的《愛國主義教育實施綱要》，提高愛國主義教育的系統性；要厘清愛國主義教育與相關教育活動的關系，提高愛國主義教育的獨立性；要注重《愛國主義教育實施綱要》的現實操作性。
[關鍵詞] 俄羅斯；俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要；愛國主義教育
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號] 1009-2528（2017）07-0146-004
“愛國主義是由于千百年來各自的祖國彼此隔離而形成的一種極其深厚的感情?！盵1](P187)這種深厚的感情有利于統一思想、凝聚社會共識，在社會體制轉型的背景下，更有利于引導人們積極投身于國家和社會的各項事業。2015年12月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第29次集體學習時指出：“愛國主義是中華民族精神的核心。愛國主義精神深深植根于中華民族心中，是中華民族的精神基因……弘揚愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題?！盵2]新時期以來，我國愛國主義教育取得的成就不容置疑。但是，愛國主義教育作為永恒的主題，任何時候都只能加強而不可削弱，我們既要不斷總結我國愛國主義教育的成功經驗，也要適當吸取和借鑒他國好的做法。本文分析和解讀《俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要》（以下簡稱《綱要》），總結一些規律、得出一些啟示，有助于更好地加強和改進我國的愛國主義教育，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供精神支柱和動力。
一、《綱要》簡介
1991年12月25日，蘇聯解體，世界震驚，“原有的以社會主義和共產主義道德為核心的德育體系被全盤打破和否定”，[3]新成立的俄羅斯一度中斷了愛國主義教育，民眾“蓄意曲解愛國主義、民族尊嚴、國際主義等概念；尊重俄羅斯國家標識、熱愛和忠于祖國這類情感遭到了不假思索的嘲笑和踐踏”，俄羅斯思想領域陷入了困境。俄羅斯學者格爾順斯基在致葉利欽的信中指出，俄羅斯“經歷著可能是她歷史上最悲慘的時期。我們應當找到一條出路，以擺脫所處的、毫不夸大地說是災難深重的局勢”。[4]面對思想領域的困境，葉利欽意識到愛國主義教育的重要性，呼吁“尋找失去的俄羅斯思想”“制定統一的民族思想”等，開始探索蘇聯解體后俄羅斯愛國主義教育問題。1994年底，俄羅斯國防部會同總統青年工作委員會、教育部、內務部、商業部、監察部、東正教會等單位制定了《對青年進行愛國主義教育大綱》，提出具體措施加強愛國主義教育。[3]因此，自葉利欽開始，俄羅斯已經重視愛國主義教育并開啟了愛國主義教育的新時期。
1999年12月29日，普京發表的《千年之交的俄羅斯》論述了“俄羅斯新思想”，即愛國主義、強國意識、國家作用、社會團結，指出愛國主義是“一種為自己的祖國、自己的歷史和成就而產生的自豪感，憧憬著自己的國家變得更美麗、更富足、更強大和更幸福的心愿”，[5]為俄羅斯開展愛國主義教育奠定了一定的理論基礎。此后，俄羅斯注重愛國主義教育的法律化和制度化，持續以國家為主導，加強頂層設計，通過制定國家層面的法律、法規來規范和推進愛國主義教育，最具特色的是頒布了一系列《綱要》，《綱要》是其愛國主義教育的綱領性文件并發揮了重要作用。
2001年，俄羅斯首次頒布2001—2005年《綱要》，以指導和推動愛國主義教育。后來，每隔五年，俄羅斯頒布一次《綱要》，至今已頒布4次?！毒V要》具有整體的框架、統一的結構，同時，隨著時間和形勢的變化，根據具體情況的不同，俄羅斯適當調整并不斷深化《綱要》，其愛國主義教育體現了連續性和時代性。
二、《綱要》的特點
通過對《綱要》文本的閱讀和分析，我們認為《綱要》具有較為鮮明的特點。
1.系統性。《綱要》“囊括了所有國家機構、社會機構和全體居民，涉及領域包括經濟、社會、倫理道德、軍事政治等各個方面”，[6]具有較強的系統性。
《綱要》明確了愛國主義教育的主體和對象?！毒V要》的“實施需要聯邦執行機構與聯邦主體權力機關的共同努力”，[7]是一個綜合計劃，其制定、實施、執行需要俄羅斯聯邦各部門的共同配合，它的國家地位則為其順利執行提供了法律保證。《綱要》“面向所有社會階層和年齡段的俄羅斯公民”，[8]就明確了愛國主義教育的對象，它旨在解決愛國主義教育存在的問題，構建、發展公民愛國主義教育體系。
《綱要》具有完整的框架和統一的結構。基本結構為Введение（介紹）、Цель и задачи Программы（計劃的目的和任務）、Механизм реализации Программы（機制實施計劃）、Ресурсное обеспечение Программы（資源保障計劃）。2001—2005年《綱要》是最早出臺的，此后的《綱要》均以其為基礎，每隔五年俄羅斯都會根據現實情況對《綱要》進行更新。2006—2010年《綱要》指出，“該計劃是2001—2005年《綱要》的延續……旨在解決愛國主義教育中存在的廣泛問題，并進一步加強愛國主義教育?！盵7] 2011—2015年《綱要》指出，該計劃是前兩個《綱要》的延續，“保持了進一步培養俄羅斯公民愛國意識的連續性過程”。[9] 2016—2020年《綱要》強調，“近年來俄羅斯在鞏固和發展公民愛國主義教育體系方面做出了很大努力，2001至2015年俄羅斯聯邦共實施三個愛國主義教育的國家計劃。”[10]可見，俄羅斯高度重視《綱要》的系統性，通過持續頒布和實施《綱要》，構建、發展、完善了愛國主義教育體系。
《綱要》堅持基本的結構和框架，根據形勢發展的需要不斷調整，以五年為周期，有計劃、有步驟地推進愛國主義教育。最早出臺的2001—2005年《綱要》，包括Содержание проблемы патриотического воспитания и обоснование необходимости ее решения программными методами（愛國主義教育的問題和制定計劃必要性的依據），指出蘇聯解體后，“愛國主義思想在俄羅斯遭遇了前所未有的‘貶值’”，[11]要想重塑愛國主義，需要向公民說明轉型期愛國主義教育的內容及方法；2006—2010年《綱要》提出了 Основные направления реализации Программы（重點實施計劃），明確了愛國主義教育的重點是兒童和青少年，從而整合學校、家庭和社區組織（協會）的教育活動，并闡述了愛國主義教育的過程、理論和方法論、公共組織參與愛國主義教育、信息提供、國家象征的使用等。經過連續兩個五年的努力，俄羅斯初步構建了愛國主義教育體系，以此為基礎，2011—2015年、2016—2020年《綱要》進一步對愛國主義教育進行規范和指導，探索和完善轉型期的愛國主義教育。
2. 獨立性。俄羅斯以“俄羅斯聯邦公民愛國主義教育綱要”統領愛國主義教育的“頂層設計”，保證了愛國主義教育的獨立性，為其順利推進奠定了基礎。
蘇聯解體后，俄羅斯著手建立公民教育體系，愛國主義成為公民教育的重要內容，“公民教育內容包括政治意識、法制、道德、愛國主義與族際、生態、社會及社會心理、經濟及勞動教育等幾方面。”[12]愛國主義教育與公民教育有所交叉，但是，俄羅斯并未將愛國主義教育依附于公民教育，而是從國家層面制定系統的《綱要》，突出了愛國主義教育的重要性，增強了實效性，更利于提高公民的國家認同感。
同時，俄羅斯采取多種配套措施保證愛國主義教育的順利開展，頒布了《1999—2001年俄羅斯公民道德建設實施綱要》《2002—2004年俄羅斯學校思想道德教育發展綱要的基本方針和實施計劃》等，規范學校的愛國主義教育。2006—2010年《綱要》規定：“提高教育機構的愛國主義教育質量，把它們轉化為培養年輕一代愛國主義教育的中心”[7]2012年9月，普京指出：“學校應該加強年輕人道德教育，中小學和大學向年輕人講述歷史和先輩的價值觀，有助于他們樹立正確的價值取向?！盵13]《綱要》充分認識到學校教育對于開展愛國主義教育的積極意義，并對利用學校教育推進愛國主義教育進行了一系列的探討。總之，愛國主義教育在俄羅斯具有重要的國家地位，同時因其高度的獨立性，保證了愛國主義教育的有效運轉，又與學校教育、公民教育適度互動，則有利于更好地開展愛國主義教育。
3. 可操作性。前文述及《綱要》的基本結構，這里從Механизм реализации Программы（機制實施計劃）、Ресурсное обеспечение Программы（資源保障計劃）和Оценка эффективности реализации Программы（評估實施計劃）分析其可操作性。
Механизм реализации Программы（機制實施計劃）規定了主要實施主體、細化的實施方案，為計劃順利實施提供了執行機構的準備。2011—2015年《綱要》規定：“該計劃是由俄羅斯聯邦教育與科學部、文化部、體育部、旅游與青年政策部、國防部，以及附屬于俄羅斯聯邦政府的國家軍事歷史和文化中心主要負責?！盵9]此外，需要與俄羅斯聯邦財政部、經濟發展部、貿易部及其他有關行政機關合作，確保計劃順利實施。該《綱要》還闡明了俄羅斯聯邦政府需要履行的職能：制定愛國主義教育部門工作計劃；根據俄羅斯聯邦法律，組織、開展競爭性選拔工作，落實愛國主義教育計劃執行部門；確保愛國主義教育部門計劃的實施等。各部門各司其職，建立了高效的愛國主義教育執行體系。
Ресурсное обеспечение Программы（資源保障計劃）規定了愛國主義教育活動經費的總額、來源、分配方案，為順利開展提供了物質保障。2006—2010年《綱要》指出，2006 —2010年俄羅斯愛國主義教育的融資總額共計4.978億盧布，包括財政預算3.7805億盧布和預算外資金1.1975億盧布。該《綱要》也指明預算外資金的來源：文化機構、體育組織、工會組織、科學組織和其他參加愛國主義教育的法人和自然人資金。該《綱要》的附件二詳細列出了俄羅斯聯邦預算資金分配方案。因此，《綱要》從宏觀和微觀兩個層面明確了愛國主義教育的資金來源，體現了經費公開、透明的原則，有利于愛國主義教育經費的規范使用，避免資金浪費。
《綱要》均包括Оценка эффективности реализации Программы（評估實施計劃），評估不但能使計劃的執行能夠根據現實情況進行調整，而且有利于掌握計劃實施的情況，有利于愛國主義教育方案的調整和新綱要的制定。2001—2005年《綱要》初步提到評估：“該計劃實施的最終結果應該是社會、經濟、精神和文化的復興，使國家更強大并提高它的防御能力，實現社會和經濟的穩定。”[8]可見，其提出的評價標準傾向于宏觀方面，此后的《綱要》進一步明晰了評估標準，2011—2015年《綱要》附件三制定了評估性能指標，強調：“這些指標不僅能使我們在整體上確定愛國主義教育的組成，而且還可以確定這項工作的方向?！盵9]
三、《綱要》的啟示
中俄兩國雖然社會性質、政治制度有著根本不同，但是，俄羅斯注重愛國主義教育的“頂層設計”，持續制定《綱要》來規范、指導和推動愛國主義教育的做法，對于我國愛國主義教育具有一定的啟示和借鑒。
第一，我國應該根據現實情況，啟動制定新的《愛國主義教育實施綱要》，總結愛國主義教育的新經驗，針對出現的新問題，完善、更新愛國主義教育的“頂層設計”，提高系統性。1994年8月，中共中央頒布《愛國主義教育實施綱要》，系統闡述了愛國主義教育的有關內容。時至今日，時代、環境、對象等都發生了巨大變化，《愛國主義教育實施綱要》已經在很大程度上滯后于社會發展的需要，亟須頒布新的愛國主義教育綱領性文件，加強和改進新形勢下的愛國主義教育。實際上，參考和借鑒俄羅斯的做法，結合我國制定五年規劃的經驗，也應當連續制定和出臺《愛國主義教育實施綱要》五年規劃，構建完善、科學的愛國主義教育體系，提高我國愛國主義教育的系統性和實效性。
第二，我國應當根據現實情況進行資源整合，提高愛國主義教育的獨立性。從目前來看，除2016年1月頒布的《中共教育部黨組關于教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》外，只有《愛國主義教育實施綱要》是明確以愛國主義教育命名并系統闡述愛國主義教育的綱領性文件。《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》《公民道德建設實施綱要》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》等文件，雖然強調和布置了愛國主義教育工作，但是，愛國主義教育只是這些文件諸多內容的一部分，不足以體現愛國主義教育的整體和特點。長期以來，我國將愛國主義教育融合于“精神文明建設”“公民道德建設”“社會主義和諧社會建設”“社會主義核心價值體系建設”“社會主義核心價值觀的培育和踐行”之中，盡管把愛國主義教育和其他相關工作共同推進，對于開展愛國主義教育具有一定優勢，然而不利于愛國主義教育的深入、持久推進。為此，應當制定新的《愛國主義教育實施綱要》，厘清愛國主義教育和公民道德教育等關系，并對愛國主義教育進行全局的、系統的、長久的規劃，既體現愛國主義教育的獨立性，又把愛國主義教育與其他工作有機融合起來。
第三，我國應注重愛國主義教育方案的可操作性。與俄羅斯相比，《愛國主義教育實施綱要》缺少相應的配套措施以保證有效實施，沒有提前做好統一的資金安排和部門人員的分工，盡管有一些檢查、評比的工作，但尚未建立較為完善的考核機制?！稅蹏髁x教育實施綱要》對指導愛國主義教育的開展存在局限。因此，新的《愛國主義教育實施綱要》要構建一個完善、合理的框架，涵蓋愛國主義教育的原則、內容、途徑及配套的資金支持方案、部門人員分工方案、評估實施方案等，為愛國主義教育順利開展提供物質、人員、機構等全方位的保障，避免理論與現實、文件與實踐的脫節。
習近平提出：“要把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程?！盵2]《中共教育部黨組關于教育系統深入開展愛國主義教育的實施意見》指出：“在各級各類學校中深入開展愛國主義教育?！盵14]因此，為了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，應當更加重視愛國主義教育。如何確保愛國主義教育的持久性、實效性，體現愛國主義教育的系統性、時代性，我們要進一步探討和總結成功的做法和經驗，也適當吸取和借鑒別國好做法及經驗，《綱要》的持續頒布及其實施效果，值得我們認真研究和總結。
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責任編輯：蔣旭東
