新中國成立以來愛國主義教育政策的歷史演進及基本規律
新中國成立以來愛國主義教育政策的歷史演進及基本規律*
范曉東 韓 慶
（山西師范大學 教師教育學院，山西 臨汾 041000）
[摘 要] 新中國成立以來，愛國主義教育政策一直是培養一代又一代社會主義合格建設者和可靠接班人的有力保障。通過對其歷史演進分析發現，愛國主義教育政策依次歷經了以鞏固人民民主政權為導向的初始階段、以愛祖國愛黨愛社會主義相統一為核心的恢復階段、以關注青少年群體為重點的發展階段和以貫徹依法治國為基礎的規范階段。其變遷的基本規律，一是呈現馬克思主義理論指引下的愛黨愛國愛社會主義相統一的價值導向；二是存在與時俱進的群眾性愛國主義教育實踐政策體系；三是體現從權威管理向系統治理、依法治理的方式革新。深入貫徹落實新時代愛國主義教育政策，一是要堅持政府、社會、學校、家庭“四位一體”愛國主義教育治理體系；二是要堅持依法治理、豐富載體，提高愛國主義教育治理能力；三是要堅持把青少年作為愛國主義教育治理的重心。
[關鍵詞] 愛國主義教育政策；歷史演進；基本規律
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號] 1009-2528（2020）07-0069-005
新中國成立至今，愛國主義教育一直處于我國教育領域的關鍵環節。加強愛國主義教育，是黨的優良傳統和政治優勢。 [1]( P1 )從1949年9月具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定“愛祖國為全體國民的公德”，至2019年11月標志新時代愛國主義教育全新戰略謀劃和全面部署的《新時代愛國主義教育實施綱要》頒布實施，我國愛國主義教育政策始終堅持馬克思主義中國化的基本立場，始終在理論與實踐中不斷創新和發展，始終在協調、適應、法治的制度變遷中自我強化，為培養一代又一代社會主義合格建設者和可靠接班人提供了有力的政策保障。 ?
一、新中國成立以來愛國主義教育政策的歷史演進
習近平強調：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的智慧。”[2]依照一定時序對愛國主義教育政策的歷史演進進行梳理分析，有助于發現過去的政策對現在和未來愛國主義教育的影響。本文以重要時間節點和主要階段特點為劃分依據，將新中國成立以來愛國主義教育政策的歷史演進劃分為四個階段。
1．以鞏固人民民主政權為導向的愛國主義教育初始階段（1949—1977年）
1949年9月29日，代表各族人民意志的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物為中華人民共和國全體國民的公德。”[3](P11)這從國家根本大法層面第一次對新中國文化教育明確提出“愛祖國”是國民公德教育的首要問題。1950年10月，為了保衛國家安全、維護和平，踐行馬克思主義倡導無產階級應具有博大國際情懷的愛國主義精神，[4]中國人民志愿軍出國作戰，開始了抗美援朝戰爭。1951年，黨中央印發了《關于進一步開展抗美援朝愛國運動的指示》，引導全國民眾揭發美帝國主義侵略行徑，激起人民群眾的愛國熱潮。郭沫若曾說：“在抗美援朝戰爭中, 我國人民受到普遍而深入的愛國主義教育，一年以來我國人民已經有80%受到了愛國主義教育。”[5]1954年6月5日，政務院頒布《關于改進和發展中學教育的指示》，從學校教育的角度出發，著重對學生開展愛國主義教育進行了具體的指導與要求，在政策文本中明確指出：“關于愛國主義教育，是要培養學生對祖國的熱愛和獻身于祖國社會主義建設事業的志愿，加強國家觀念，樹立個人利益服從國家利益的觀念。進行愛國主義教育的同時，應注意培養國際主義的精神。”[6]這是我國中央政府文件中首次明確且具體地提出“愛國主義教育”，也是“愛國主義教育”概念第一次在國家教育政策文件中出現的標志。至于“文化大革命”時期的愛國主義教育，蔡中華認為：“文革既是國家與民族的大災難，也是愛國主義教育的災難。在文革時期，教育被歪曲利用，失去了本真，更何況愛國主義教育。”因此，對于“文化大革命”這一特殊的“教育失真”時期，愛國主義教育也被“四人幫”歪曲利用，故本文的愛國主義教育政策研究不做涉及。
2．以熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義相統一為核心的愛國主義教育恢復階段（1978—1993年）
1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，這也標志著愛國主義教育開啟了又一次的全新發展階段。1983年7月2日，黨中央首次頒布以“愛國主義教育”為標題的《關于加強愛國主義教育宣傳教育的意見》專門性文件，明確了經常性的愛國主義教育是社會主義現代化建設的重要思想保障。同年8月24日，教育部發布了《關于學習貫徹<關于加強愛國主義宣傳教育的意見>的通知》，強調要使我國各族人民從兒童時代起，把熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義三者融為一體。中央在1983年、1984年連續兩年下發了《關于開展五講四美三熱愛活動的意見》，指出全國各地要大力發展這一活動，促進社會文明風尚的形成，其中特別是“三熱愛”活動的開展對于愛國主義教育產生了巨大的影響。1986年9月28日，《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》提出要在新的歷史條件下加強社會主義精神文明建設，明確了愛祖國是社會主義道德建設的基本要求。1988年12月，《中共中央關于加強和改革中小學德育工作的通知》強調中小學德育工作的重點就是愛國主義教育，要著重將愛國主義教育同愛黨、愛社會主義相統一，進一步明確了德育工作的重點抓手。1993年，基于多年愛國主義教育的好經驗好做法，中宣部、國家教委、廣播電影電視部、文化部聯合發布《關于運用優秀影視片在全國中小學開展愛國主義教育》，規定學校須將觀看影片列入專門的課程教學，愛國主義教育首次進入中小學課程體系，進一步擴充了愛國主義教育載體和平臺。
3．以關注青少年群體為重點的愛國主義教育發展階段（1994—2011年）
1994年8月23日，中共中央印發《愛國主義教育實施綱要》，“它是我們進行愛國主義教育的綱領性文件，是進行愛國主義教育的指針，是新時期對青少年兒童進行愛國主義教育的主要依據。”[7]該《綱要》對愛國主義教育的教育原則、教育目的、教育方法等都進行了具體而全面的闡述，同時明確指出：“愛國主義教育的重點是青少年。”這為新時期愛國主義教育對象指明了重點。1994年8月31日，中共中央發出《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，進一步提出小、中、大學各教育階段的愛國主義教育需要由淺入深、相互貫通地加強中國近、現代史和國情教育，進一步深化了以青少年為主體的學校愛國主義教育。1996年10月，民政部等部門聯合發布了《關于命名和向全國中小學推薦百個愛國主義教育基地的通知》，這是把以青少年為重點的愛國主義教育落在實處的具體體現，是對青少年群體深入進行愛國主義教育和進一步加強社會主義精神文明建設的又一重要舉措。1998年5月，教育部發布了《關于以我國政府恢復對澳門行使主權為主題，在大中小學生中深入開展愛國主義教育活動的通知》，明確指出這是對青少年學生進一步學習鄧小平同志關于“一國兩制”理論和深入進行愛國主義教育的歷史性機遇。同時，這也是應特殊的政策圖景而專門針對青少年群體進行的愛國主義教育，進一步拓展了愛國主義教育政策的價值功能。2004年3月，中宣部和教育部聯合印發《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，規定了中小學要圍繞民族傳統節日和重大紀念日開展愛國主義主題教育。
4．以貫徹依法治國方略為基礎的愛國主義教育規范階段（2012年至今）
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方略，愛國主義教育也相應進入法治規范軌道。2012年，國家通過的《中華人民共和國未成年人保護法（2012修正）》明確提出：“國家、社會、學校和家庭對未成年人進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德。”這為未成年人愛國主義教育提供了明確的法律規范。2016年11月7日發布的《中華人民共和國網絡安全法》，從網絡安全層面對各種利用網絡對愛國主義教育的危害行為與不利影響進行立法規范，這表現出國家對愛國主義教育做了更為全面立體的法律保障。2017年9月1日通過的《中華人民共和國國歌法》明確指出：“中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內容”，并對國歌的具體使用場所、時間等進行了立法規定。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》中第一章第二十四條明確規定：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。”從憲法層面對愛國主義教育進行明確宣告，這是新時代愛國主義教育法制化進程中的根本性法律規定，是落實以“依法治國”為基礎的愛國主義教育的本質體現。2019年11月，中共中央、國務院頒布了《新時代愛國主義教育實施綱要》，這不僅從政策層面對過去長時間內愛國主義教育政策進行了總結與發展，更是從實踐層面為新時代愛國主義教育實踐提供了行動指南。2019年，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發了《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中加強愛國主義教育、弘揚愛國主義精神的通知》，這掀起了新時代愛國主義教育的廣泛高潮，這也表明了愛國主義教育政策隨時代變遷愈加多元化全面發展。總之，自2012年黨的十八大以來，我國通過完善立法、嚴格執法進一步規范了愛國主義行為，使愛國主義得以更好運行在法治軌道上。[8]
二、新中國成立以來愛國主義教育政策變遷的基本規律
通過上文可以看到中華人民共和國成立以來愛國主義教育政策經歷了四次歷史變遷，四次變遷中的政策價值堅持以馬克思主義理論為指引，確定了各有側重的政策體系，創設了多種不同的政策工具。
1．政策價值：馬克思主義理論指引下的愛黨愛國愛社會主義相統一的價值導向
政策價值是指政策制定者在決策過程的偏好、個人愿望和目標。堅持以什么樣的思想理論為指導，是愛國主義教育政策的首要問題。在新中國70多年以來的愛國主義教育政策歷程中，始終堅持馬克思主義理論指引下愛黨愛國愛社會主義相統一的價值導向。
作為政策最終制定者和決策者的黨和國家領導人無疑是推動政策變遷的主導力量。他們對于愛國主義教育的理解和認識是根據馬克思主義理論與中國實際相結合而確定的。毛澤東指出：“愛國主義的具體內容，看在什么樣的歷史條件下來決定。”[9](P486)這為新中國成立初期的愛國主義教育內容闡明了馬克思主義的歷史觀。鄧小平說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”“有人說不愛社會主義不等于不愛國。難道祖國是抽象的嗎?不愛共產黨領導的社會主義的新中國，愛什么呢? ”[10](P392)這鮮明地表現了馬克思主義的思想觀和情懷觀。江澤民指出：“在現階段，愛國主義主要表現為獻身于建設和保衛社會主義現代化事業，獻身于促進祖國統一事業。”“在當代中國，愛國主義和社會主義在本質上是統一的。”[11](P121) 這體現了馬克思主義指導下愛國主義教育中國化發展理念。胡錦濤說：“任何時候都不要忘記對青少年進行愛國主義教育。”[12] 這直接點明了愛國主義教育的重點教育主體。習近平指出：“弘揚愛國主義精神，必須把愛國主義教育作為永恒主題。”[13]這是新時代馬克思主義中國化對愛國主義教育政策的科學論斷，從根本上對新時代愛國主義教育理清了思想，明確了方向。
2．政策系統：與時俱進的群眾性愛國主義教育實踐體系
政策系統是政策運行的載體，政策系統運行過程決定政策功能和實際效果的好壞。政策系統一般是由政策的主體、客體、環境等要素相互作用構建的社會政治系統。在新中國的各個階段，黨和政府針對不同階段的國情、黨情變化，與時俱進開展了多樣化的群眾性愛國主義教育實踐活動。
新中國成立初期，為實現鞏固新生政權的政策目標，愛國主義教育成為鞏固人民政權的重要輔助手段，黨和政府號召社會各階層積極開展“支援抗美援朝前線”“向最可愛的人學習”等愛國主義教育實踐活動。廣大青年學生積極參軍入伍，常香玉等藝術家在內的社會各階層踴躍捐錢捐物，迅速掀起了“抗美援朝保家衛國”的愛國熱潮。改革開放初期，在資產階級自由化思潮和東歐劇變等重大歷史事件背景下，為實現馬克思主義意識形態穩固的政策目標，黨和政府在20世紀80年代開展了廣泛而持久的“五講四美三熱愛”主題教育活動。該活動對于普及1982年憲法提出的“五愛”社會公德、[14](P188)解決“文化大革命”所帶來的思想混亂等問題起到了極大的推動作用。20世紀80年代后期至新世紀初期，黨和政府清晰而準確地認識到由于對青少年思想教育的重大缺失，導致出現了“八九動亂”等重大政治風波。愛國主義教育的政策客體開始逐漸轉移到青少年群體，“百部愛國主義教育影片”“百個愛國主義教育基地”等鮮活的政策載體，極大增強了政策實施的吸引力、感召力和說服力。2012年黨的十八大后，中國特色社會主義步入新時代。面對日益深入的經濟全球化與社會信息化挑戰，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，愛國主義教育政策以“全民為基，學生為重”，其實踐體系由單一化、簡單化向常態化、深入化發展，愛國主義教育基地、儀式禮儀、重大紀念日、傳統節日、自然人文景觀等實踐教育載體，與廣播影視、微博、微信平臺等新媒體相互嵌入，形成愛國主義教育實踐體系的立體空間融合政策場域。
3．政策工具：從權威管理向系統治理、依法治理的方法革新
政策工具是政府在部署和實施政策時的實際方法和手段。新中國成立以來，黨和政府根據世情、國情的變化，適時選擇了理性科學的愛國主義教育政策工具，保證愛國主義教育取得切實效果。
政策工具選擇與使用的典型模式是：政府開始時采取強制性較小的最低限度的勸告工具，必要時將其升級為“直接提供”帶有強制的權威工具。政策工具選擇與使用取決于工具的特征、所面對問題的性質、政府過去在處理相同或類似問題上的經驗。[15](P338)從新中國成立初期的《共同綱領》到1982年憲法，再到2018年憲法修正案，國家根本大法對愛國主義教育政策工具的選擇和使用，一貫沿用和堅持的是“提倡愛祖國、愛人民、愛社會主義的公德”，通過鼓勵和呼吁這種強制性較小的勸告工具，使人民群眾對愛國主義價值觀采取自發的遵從和支持。黨的十一屆三中全會后至黨的十八大期間，愛國主義教育政策的主體、客體、政策圖景等要素，受到市場經濟、社會思潮、經濟全球化和信息化等外部因素的嚴峻挑戰，黨中央及時認識到必須高度重視青少年意識形態領域工作，隨之采取了一系列規范愛國主義教育的強制權威手段和方法，這其中包括了《國旗法》《中小學加強中國近代、現代史及國情教育的總體綱要》《關于在幼兒園加強愛家鄉、愛祖國教育的意見》《愛國主義教育實施綱要》等貫穿從幼兒到大學生各階段的法律法規。黨的十八大后，黨中央開啟了從管理向治理的轉變，十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。愛國主義教育政策工具由此進入合作治理、系統治理、依法治理的新階段，《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《新時代愛國主義教育實施綱要》等，都意圖使愛國主義教育從全體國民的外生需求向內生需求轉變，使政策與國民的生活、學習、工作全方位、多渠道深度有機融合。
三、新時代深入實施愛國主義教育政策的建議
1．堅持政府、社會、學校、家庭“四位一體”的愛國主義教育治理體系
習近平指出：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”[16]深入推進愛國主義教育政策的全面落實是一項系統性的工作，需要政府、社會、學校、家庭、國民個體，合力構建全員合作的愛國主義教育治理體系。一是要在做到“兩個維護”的基礎上，全面強化各級黨和政府對愛國主義教育的思想和組織領導，不斷創新和優化新時代愛國主義教育的頂層設計，深入推進愛國主義教育常態化、制度化發展；二是要充分利用和發揮各級各類學校在愛國主義教育中的主陣地和主渠道作用，深入推進愛國主義教育正規化、專業化發展；三是要著力提升家庭教育潛移默化的滲透作用，在日常家庭活動中進行點滴的愛國主義教育，深入推進愛國主義教育日常化、生活化發展；四是要充分利用媒體的宣傳功能，努力營造新時代愛國主義教育的濃厚氛圍，深入推進愛國主義教育正面化、大眾化發展。
2．堅持依法治理、豐富載體，提高愛國主義教育治理能力
2015年12月30日，習近平強調：“要充分利用我國改革發展的偉大成就、重大歷史事件紀念活動、愛國主義教育基地、中華民族傳統節慶、國家公祭儀式等來增強人民的愛國主義情懷和意識，讓愛國主義成為每一個中國人的堅定信念和精神依靠。”[17]建設法治中國的戰略目標決定了愛國主義教育融入法治的應然選擇，愛國主義教育也是依法治國理念的必然要求。在愛國主義教育法治過程中，以法治思維提升愛國主義教育的效果尤其是青少年愛國主義教育的效果是法治中國建設和治理現代化的戰略需要。[18]一是要通過完善的法規體系來建構愛國主義教育的法治模式，切實落實“升國旗、奏國歌、宣誓言”等禮儀儀式，在嚴格按照國旗法等法律的規范下，為愛國主義教育法治設立明確的法律邊界；二是要通過紀念活動與傳統節日深挖重要時間節點的內涵，大力營造濃厚的節日愛國主義氛圍，推動愛國主義教育禮儀儀式的常態化、有效化；三是要深入推進“互聯網+愛國主義教育基地”和“旅游+愛國主義教育”的創新模式，構建切實可行的實踐路徑，通過實際體驗見人、見物、見思想、見精神，增強新時代愛國主義教育的實踐性、深刻性、吸引力和感染力。
3．堅持把青少年作為愛國主義教育治理的重心
2019年9月27日，習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話強調：“要把加強青少年的愛國主義教育擺在更加突出的位置，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。”[19]結合我國大中小幼序列化的學校教育體系，在加強青少年愛國主義教育過程中，一是要注重不同學段間愛國主義教育具體內容、要素、方式等的銜接。就像在幼兒園和小學階段，愛國主義教育應該以認識家鄉為起點。二是要設置愛國主義教育課程。學習國外愛國主義教育課程的做法和經驗，參照語文、歷史等各科目的課程標準，研究制定基礎教育階段的愛國主義教育課程標準。三是發掘優秀傳統文化中的愛國主義因素。在學校尤其是高校設計中華優秀傳統文化教育的愛國主義內容，“構建科學教學思路，秉持知識傳授和價值教育兼備的理念”，[20]推動高校文化育人工作，培養青年學子愛國主義精神。
*本文系2019年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“習近平總書記關于教育是國之大計黨之大計重要論斷研究”（項目批準號：19JZD004）和2019年山西省研究生教育改革課題“《教育政策與法律》課程教學案例庫建設與案例教學研究”（項目批準號：2019JG106）的階段性成果。
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責任編輯：代紅凱
