張國(guó)有：小康之后鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的現(xiàn)代化指向
2021年5月中旬，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張國(guó)有隨《人民論壇》調(diào)研組到河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展情況。走村串鄉(xiāng)，與村民聊天，與村書(shū)記村長(zhǎng)交談，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部商討，向區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教問(wèn)題，回京后形成了13000余字的文稿。其中一部分內(nèi)容，以“現(xiàn)代化：小康之后鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向”為題，在7月的《國(guó)家治理》周刊上發(fā)表。此稿為原稿的系統(tǒng)思考。
摘要：貧困縣脫貧摘帽后的發(fā)展，盡管面臨振興任務(wù)，但總的趨勢(shì)是現(xiàn)代化指向。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三個(gè)層次各有側(cè)重。戰(zhàn)略上，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須在風(fēng)清氣正的環(huán)境中推進(jìn)，以自然村為基點(diǎn)，以行政村為抓手，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城，構(gòu)造縣市的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化場(chǎng)景；將國(guó)家現(xiàn)代化的重心下沉到縣市，在基層形成一體化的力量，有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺(tái)階，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化愿景。
下沉到縣市，在村落中，思考小康之后鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問(wèn)題
河南省周口市淮陽(yáng)區(qū)作為曾經(jīng)的貧困縣，經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，脫貧摘帽，進(jìn)入小康狀態(tài)。脫貧后，脫貧的縣市與非貧縣市雖都在小康之列，但富裕程度仍有不小的臺(tái)階差。小康后的鄉(xiāng)村發(fā)展雖面臨振興的任務(wù)，但總體趨勢(shì)應(yīng)指向現(xiàn)代化建設(shè)，這樣的指向，在戰(zhàn)略上清晰可鑒。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化一般關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較多，就實(shí)際情況看，應(yīng)先扶正風(fēng)氣，扶正村風(fēng)民風(fēng)官風(fēng)，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成為推進(jìn)清風(fēng)良俗的進(jìn)程。風(fēng)氣之引領(lǐng)首在官風(fēng)，要先設(shè)法整治腐敗，整理有隱患的基層組織。在鄉(xiāng)村構(gòu)造清廉有效的基層組織，關(guān)鍵在于村級(jí)班子建設(shè)和規(guī)則制度到位。
村落煥發(fā)生機(jī)之后，將自然村現(xiàn)代化和行政村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性的現(xiàn)代化努力推進(jìn)。行政村的現(xiàn)代化推進(jìn)可在五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行階段性選擇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化要關(guān)注的是各行政村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+行政村+微城市”的現(xiàn)代化推進(jìn)架構(gòu)。
在縣市層次，其現(xiàn)代化進(jìn)程有三個(gè)標(biāo)志，重在進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公共性現(xiàn)代化進(jìn)程的協(xié)調(diào)。與發(fā)達(dá)的縣市一樣，脫貧的縣市也要建設(shè)好自己的中心城市?？h市現(xiàn)代化的富裕來(lái)源，重點(diǎn)應(yīng)放在田園的高科技產(chǎn)出上，而不宜更多引進(jìn)制造業(yè)等非農(nóng)項(xiàng)目。
縣市對(duì)轄區(qū)的現(xiàn)代化水平評(píng)測(cè)，要考量的是現(xiàn)實(shí)的臺(tái)階標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)上臺(tái)階的能力，還應(yīng)評(píng)測(cè)其對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距及對(duì)促進(jìn)村民共同富裕的影響。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化很難有一致的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)家先進(jìn)，哪里現(xiàn)代，都可成為仿效的樣板。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程由村民的主動(dòng)進(jìn)取和村民有組織地促進(jìn)，構(gòu)成系統(tǒng)的一體化的力量?？h市是國(guó)家政權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的重心要下沉到縣市。以縣市為基礎(chǔ)推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，委任最能干的力量，充分發(fā)揮縣市的功能，穩(wěn)健地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。
貧困縣達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，脫貧摘帽，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化筑起了初級(jí)臺(tái)階
現(xiàn)在的周口市淮陽(yáng)區(qū)，前屬貧困縣。位于豫東南，面積1334多平方公里，戶(hù)籍人口149多萬(wàn)人。2019年8月16日，河南省政府發(fā)布文件，撤縣設(shè)區(qū)，淮陽(yáng)縣成為周口市的淮陽(yáng)區(qū)。
2018年底，淮陽(yáng)縣上呈報(bào)告，申請(qǐng)脫貧摘帽。那時(shí)，淮陽(yáng)農(nóng)村居民可支配收入10410元，貧困戶(hù)年人均純收入已經(jīng)穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年3400元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)（2018），同時(shí)達(dá)到“兩不愁三保障”等脫貧要求。
經(jīng)過(guò)評(píng)審，2019年5月河南省政府批準(zhǔn)淮陽(yáng)縣脫貧摘帽。2020年底，淮陽(yáng)32768戶(hù)131786人貧困人口全部脫貧，整體進(jìn)入小康行列。
淮陽(yáng)小康的基本狀態(tài)是：除了年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)之外，還有貧困戶(hù)吃飯不愁、穿衣不愁；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視；貧困村有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織；行政村通硬化路；貧困人口全部參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率100％；所有的貧困村都建立了綜合性文化服務(wù)中心；每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。除此之外，淮陽(yáng)在教育等基本公共服務(wù)方面，多項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了全省平均水平以上。
和過(guò)去的貧困狀態(tài)相比，淮陽(yáng)的面貌發(fā)生了顯著的變化，減貧脫貧取得了顯著的成就。淮陽(yáng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的小康狀態(tài)，為繼續(xù)完成振興任務(wù)、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道，筑起了初級(jí)臺(tái)階。
脫貧縣市與非貧縣市雖都在小康之列，但富裕程度仍有臺(tái)階之差
貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)各年不同。農(nóng)民人均純收入按2010年不變價(jià)格計(jì)算，綜合考慮物價(jià)水平變動(dòng)等，2017年為3208元，2018年為3400元，2019年為3700元，2020年為4000元。2020年底，中國(guó)大陸832個(gè)貧困縣，按照最新的出列標(biāo)準(zhǔn)，都先后告別絕對(duì)貧困，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的小康狀態(tài)。
脫貧縣市進(jìn)入小康的起點(diǎn)水平還不高。拿2020年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入4000元人民幣為例。按365天計(jì)，平均每天10.95元人民幣，按2020年的匯率折合1.589美元。這是個(gè)低水平的標(biāo)準(zhǔn)。但832個(gè)貧困縣、9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，都能超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，已是舉世矚目的成就了。
2019年底，中國(guó)大陸縣級(jí)行政區(qū)（包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等）約有2846個(gè)，在2846個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有963個(gè)是規(guī)模城市中的市轄區(qū)，例如河南鄭州市的中原區(qū)、二七區(qū)等。這些市轄區(qū)是縣級(jí)行政區(qū)中相對(duì)發(fā)達(dá)的部分，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展暫不考慮這一部分。另外，還有1440個(gè)縣和387個(gè)縣級(jí)市，屬于“鄉(xiāng)村縣市”。這1827個(gè)鄉(xiāng)村縣市才是中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體。
832個(gè)脫貧縣約占1827個(gè)鄉(xiāng)村縣市45.5%。這說(shuō)明近一半的脫貧縣市與另一半的非貧縣市都在小康之列，但不在同一臺(tái)階，相互之間仍有臺(tái)階差，有的還比較大。
根據(jù)淮陽(yáng)縣在2018年底發(fā)布的脫貧摘帽報(bào)告，淮陽(yáng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入為10410元，這一數(shù)據(jù)在河南的一個(gè)非貧縣市為23069元（鞏義2018），差距1.21倍。2020年，淮陽(yáng)區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為12138.8元，同時(shí)鞏義市的數(shù)據(jù)為26605元，差距在1.19倍。收入都增長(zhǎng)了，但差距在縮小。這是個(gè)好趨勢(shì)。
832個(gè)脫貧縣脫貧后，其農(nóng)村居民人均可支配收入，與非貧縣市的平均差距，大致就在1-2倍。脫貧縣富裕臺(tái)階在上升，但由于底子薄，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，脫貧縣仍是未來(lái)解決相對(duì)貧困問(wèn)題中繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。
小康后的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)指向現(xiàn)代化，和鄉(xiāng)村振興比，指向清晰可鑒
鄉(xiāng)村振興，將小康之后的鄉(xiāng)村發(fā)展指向“振興”，將鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)確立為“振興”，誠(chéng)然可以，但在戰(zhàn)略上，還需要進(jìn)一步明確。實(shí)際上，我國(guó)發(fā)展的各個(gè)階段都有不同程度的鄉(xiāng)村振興。解放后農(nóng)民分到土地，相對(duì)解放前，鄉(xiāng)村振興了；實(shí)行合作制，相對(duì)個(gè)體私有，鄉(xiāng)村振興了；改革開(kāi)放后實(shí)行農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)制，相對(duì)改革開(kāi)放前的“大鍋飯”，鄉(xiāng)村振興了；832個(gè)貧困縣脫貧，相對(duì)于脫貧前，鄉(xiāng)村振興了。
盡管振興的內(nèi)容和幅度不同，但在解放后70多年中，已經(jīng)經(jīng)歷了多階段的鄉(xiāng)村振興。從2021年開(kāi)始，再怎么振興、振興的基本準(zhǔn)則是什么，并無(wú)軌道上的依循。具體的振興發(fā)展工作隨時(shí)可做，但將振興作為趨勢(shì)，戰(zhàn)略上難以把握。
按照國(guó)家現(xiàn)代化藍(lán)圖，從2021年開(kāi)始，用30年左右的時(shí)間，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這個(gè)愿景，使得中國(guó)大陸所有的鄉(xiāng)村縣市，按照中央的指向，都要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道。按這個(gè)指向，“現(xiàn)代化”是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是可鑒可依循的基本準(zhǔn)則。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，前提是必須行進(jìn)在良俗清風(fēng)之中
鄉(xiāng)村窮困使得村民將富裕作為關(guān)注的焦點(diǎn)。富裕之后怎么樣呢？我們經(jīng)?？吹降牟缓玫纳鐣?huì)現(xiàn)象是“奢侈”、“靡費(fèi)”。窮困中的節(jié)儉是被逼的，富裕后的節(jié)儉是一種自覺(jué)的素質(zhì)和美風(fēng)良俗。
富裕之后為什么不節(jié)儉了呢？過(guò)去歷朝歷代的皇家與民間，富裕之后的奢侈，幾乎成了常態(tài)。這和小農(nóng)社會(huì)相關(guān)，和官風(fēng)相關(guān)，和民俗民風(fēng)相關(guān)。這就使我們不得不更多地關(guān)注鄉(xiāng)村現(xiàn)代化中鄉(xiāng)民的素質(zhì)、民風(fēng)村風(fēng)官風(fēng)的扶正問(wèn)題，更多地關(guān)注鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能否行進(jìn)在良俗清風(fēng)之中的問(wèn)題。
拿淮陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，2017年，淮陽(yáng)縣正在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)?？h委縣政府發(fā)現(xiàn)某些村進(jìn)展緩慢，村民意見(jiàn)大。巡察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些村存在干部腐敗、村風(fēng)不正、組織渙散等基層治理上的問(wèn)題。
例如，有的村村委班子軟弱渙散，或者宗族勢(shì)力、甚至黑惡勢(shì)力把持村級(jí)管理；有的村在低保、五保、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧政策落實(shí)中弄虛作假；有的村在糧補(bǔ)、優(yōu)撫、醫(yī)保、養(yǎng)老等惠民政策落實(shí)中，克扣侵占專(zhuān)項(xiàng)資金；有的村揮霍、挪用、侵占集體資金、集體資產(chǎn)和資源；有的村在拆遷改造、土地征用開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)等工作中，干部濫用職權(quán)、貪污、賄賂；有的村黨務(wù)政務(wù)不公開(kāi)，制度不落實(shí)，村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，村規(guī)民約制度不到位等。
上述問(wèn)題和隱患，雖非普遍現(xiàn)象，但對(duì)村風(fēng)民風(fēng)官風(fēng)、貧困村脫貧、鄉(xiāng)村發(fā)展影響極大。群眾利益受到損害，合理訴求得不到回應(yīng)；干群鄰里矛盾長(zhǎng)期得不到化解，脫貧攻堅(jiān)擰不成一股勁，村民缺乏主動(dòng)性積極性。
這樣的狀態(tài)，和村班子、村干部密切相關(guān)。所以需要先整官風(fēng)，次扶民風(fēng)，再樹(shù)村風(fēng)。風(fēng)氣好了，做什么都比較順利，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是今后的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化都必須在良俗清風(fēng)中進(jìn)行。
設(shè)法整治腐敗，整理有隱患的基層組織，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)順利收官
村風(fēng)不好，村里做什么事都是“死不了，活不旺”。對(duì)某些村的問(wèn)題，直屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府曾出面著力解決，但因問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有的問(wèn)題的解決已經(jīng)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限。
縣里的組織、信訪、扶貧、民政等主管部門(mén)，也曾針對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。但由于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，結(jié)果還是難以解決系統(tǒng)性的問(wèn)題。例如，發(fā)現(xiàn)有干部違紀(jì)，雖然把違紀(jì)干部處理了，但是基層組織建設(shè)、村級(jí)權(quán)力行使、干群矛盾糾紛、不良社會(huì)風(fēng)氣等問(wèn)題仍然存在。
針對(duì)“鄉(xiāng)級(jí)治不了，部門(mén)治不好”的情況，淮陽(yáng)縣委果斷決定，由縣委出面統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)隱患比較多風(fēng)氣不正的村進(jìn)行巡察和綜合整治。主要的辦法是從扶貧中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題切入，結(jié)合掃黑除惡、村級(jí)組織建設(shè)、信訪問(wèn)題化解、村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理等工作，進(jìn)行清隱患、強(qiáng)班子、建機(jī)制、正風(fēng)氣的綜合整治，施策于基層的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)等。
結(jié)果是成效明顯。不但懲治了基層腐敗，清收了集體資產(chǎn)，強(qiáng)化了村級(jí)班子，還促進(jìn)了制度落實(shí)，扶正了官風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)。官風(fēng)好了，民風(fēng)也正了，整個(gè)向上的風(fēng)氣使脫貧攻堅(jiān)順利收官。良俗清風(fēng)也為今后的現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)造了初始的環(huán)境條件。
清廉有效的基層組織，關(guān)鍵在于村級(jí)班子建設(shè)和規(guī)則制度到位
構(gòu)建清廉有效的基層組織，兩個(gè)措施要到位：一是組建起能干事、村民認(rèn)可的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有一套能干成事干好事的規(guī)則制度。
對(duì)于組建一個(gè)能干事、村民認(rèn)可的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，淮陽(yáng)的做法是堅(jiān)決調(diào)整軟、散、癱、惡、亂的村級(jí)班子，堅(jiān)決杜絕惡人治村或宗族勢(shì)力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象。通過(guò)舉行群眾會(huì)、黨員會(huì)、設(shè)立求賢箱、張貼求賢榜、發(fā)放求賢信、上門(mén)走訪等形式，征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，推選賢人、能人、威信高的人進(jìn)入村“兩委”及村監(jiān)委。這樣，使新組建的村級(jí)班子作風(fēng)正、人品正、清白干凈、群眾認(rèn)可、村民信任。建立群眾信任的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)氣、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基本保證。
為了構(gòu)建一套能干成事干好事的合理規(guī)則制度，淮陽(yáng)著重在村級(jí)班子建設(shè)和民眾管理上推行個(gè)四個(gè)方面的規(guī)則：一是推行“微權(quán)四化”，建立權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)班子廉政體系。二是在“四議兩公開(kāi)，兩審一監(jiān)督”的制度框架下履職用權(quán)，對(duì)要決議的事項(xiàng)，由村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，最后確定下來(lái)；“兩公開(kāi)”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)；“兩審”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議及實(shí)施結(jié)果，要經(jīng)包村干部審核、職能站所審定；“一監(jiān)督”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議過(guò)程及實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程監(jiān)督。三是制定“逢六”村務(wù)日制度。就是將每月農(nóng)歷的初六、十六、二十六作為“村務(wù)日”。在村務(wù)日，村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞村務(wù)談事、議事、集中辦事，避免有些問(wèn)題久拖不決。四是在自然村組織村民、村民組制定村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治性的組織，及時(shí)通達(dá)民情民意，調(diào)節(jié)民間糾紛，化解矛盾。
地方情況千差萬(wàn)別，按照中央的原則，結(jié)合地方實(shí)際，制定和完善切實(shí)可行的規(guī)則制度，加上得力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，就能增強(qiáng)治理村落的能力，就地解決問(wèn)題，做到小事不出組，大事不出村。這樣，村落風(fēng)氣健康起來(lái)，人心凝聚起來(lái)，鄉(xiāng)村就具有更強(qiáng)的生機(jī)活力。
將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化落實(shí)到自然村現(xiàn)代化和行政村現(xiàn)代化上
鄉(xiāng)村構(gòu)成的基本點(diǎn)是自然村。相近的幾個(gè)自然村組合成一個(gè)便于管理的組合村。組合村具有行政管理職能，所以組合村又叫“行政村”。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在自然村現(xiàn)代化和行政村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。單個(gè)自然村人少規(guī)模小，行政村的組合規(guī)模大，影響面廣。有的行政村有上千戶(hù)、幾千人、幾千畝土地，可以在較大的區(qū)域中有規(guī)模地促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理等方面的現(xiàn)代化進(jìn)程。
例如，淮陽(yáng)大連鄉(xiāng)的趙寨行政村要管理1132戶(hù)、5033個(gè)村民的事務(wù)，要在4923畝耕地上支持和協(xié)調(diào)村民從事農(nóng)作物種植。在這個(gè)規(guī)模上從事現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)，要比幾百畝的自然村更加有利，這比較符合現(xiàn)代化規(guī)模的邏輯。
推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，公共環(huán)境的建設(shè)責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市，但基礎(chǔ)層級(jí)在自然村和行政村。將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化落實(shí)到村社現(xiàn)代化上，動(dòng)員村民自下而上地建設(shè)，比較實(shí)惠，比較扎實(shí)。
行政村從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化軌道，可在五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行階段性選擇
行政村從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化軌道，究竟要做些什么事情？每個(gè)行政村的情況和起點(diǎn)不同，不便界定某個(gè)行政村在某個(gè)時(shí)段一定要做什么事情。但經(jīng)過(guò)考察，歸納起來(lái)，行政村至少要在五個(gè)領(lǐng)域里，進(jìn)行現(xiàn)代化事務(wù)的選擇。
第一個(gè)領(lǐng)域是“村民生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，土地林地水塘等生產(chǎn)對(duì)象的合理開(kāi)發(fā)利用；機(jī)械力、電力、噴灌滴灌、溫室、無(wú)人機(jī)、無(wú)土栽培、數(shù)字化生產(chǎn)與管理等生產(chǎn)技術(shù)手段的更新使用；農(nóng)戶(hù)承包、家庭農(nóng)場(chǎng)、入股合作社、城鄉(xiāng)合作，公有制集體經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)關(guān)系的變化等。在這個(gè)領(lǐng)域，有的村落已經(jīng)使用機(jī)械化及噴灌操作，有的已經(jīng)熟練運(yùn)用溫室作業(yè)，有的在城鄉(xiāng)合作社里經(jīng)營(yíng)，有的在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有的在進(jìn)行數(shù)字化管理的探索等。不同的追求，呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階生產(chǎn)現(xiàn)代化的場(chǎng)景選擇。
第二個(gè)領(lǐng)域是“村民生活的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，住房從磚瓦房、鋼筋混凝土構(gòu)造、健康人居到節(jié)能環(huán)保的居住條件的第次改善；村民對(duì)鄉(xiāng)村的居屋布局、集會(huì)、文化、民俗結(jié)構(gòu)的關(guān)注；還有自行車(chē)、公交、鐵路、小轎車(chē)等出行工具的選擇；電視、手機(jī)、網(wǎng)上社交、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的使用；品質(zhì)化多樣化生活用品、休閑服務(wù)的便利程度等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于居屋的新型構(gòu)造及布局、小轎車(chē)的擁有、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用等。不同的追求也呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階生活現(xiàn)代化場(chǎng)景的選擇。
第三個(gè)領(lǐng)域是“村落生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展”。這個(gè)領(lǐng)域的事情，例如，水土渠堰的修整、林地植被的涵養(yǎng)；家庭廁所與公共廁所的改造建設(shè)；垃圾、污水、廢舊農(nóng)膜、包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用；清潔能源、可再生能源的使用等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于農(nóng)戶(hù)廁所及公共廁所的改造升級(jí)、廢棄物分類(lèi)與處理、清潔能源的使用等，不同的追求也呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階村落生態(tài)現(xiàn)代化場(chǎng)景的選擇。
第四個(gè)領(lǐng)域是“村落文化的現(xiàn)代化發(fā)展”。村落文化的現(xiàn)代化不大好明確界定。僅就調(diào)研中涉及的部分而言，例如，承繼健康的風(fēng)俗習(xí)慣；發(fā)展健康的文化藝術(shù)活動(dòng)；建設(shè)村莊的圖書(shū)室、展覽室、視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)；建立和維護(hù)良好的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，除了硬件文化設(shè)施建設(shè)之外，主要在于軟性的理念、規(guī)則、行為的涵養(yǎng)與養(yǎng)成，對(duì)勤勞致富、關(guān)心集體、誠(chéng)信和睦、互幫互助等良好傳統(tǒng)的堅(jiān)守等。不同的追求也呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階村落文化現(xiàn)代化場(chǎng)景的選擇。
第五個(gè)領(lǐng)域是“村落治理的現(xiàn)代化進(jìn)步”。鄉(xiāng)村治理的重心是村落治理，而村落治理是在村民不斷進(jìn)步的理念規(guī)則基礎(chǔ)上推進(jìn)的。所以，村民素質(zhì)的涵養(yǎng)是村落治理的關(guān)鍵。例如，根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定不同階段的村民行為規(guī)范，村民按規(guī)范自律行事；制定不同階段的公共規(guī)則，村民按規(guī)則自律行事；制定不同階段的合作共治的制度，村民按制度貫徹遵行。在村民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還有行政村領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)和整個(gè)良好風(fēng)氣的養(yǎng)成。這樣做就可以逐漸形成自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代化基層治理體系。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于能否依據(jù)村民的素質(zhì)層次有針對(duì)性地制定現(xiàn)代化規(guī)則，以規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行村民訓(xùn)練和管理。
實(shí)際情形要比上述五個(gè)領(lǐng)域豐富得多。我們常?？吹剑姓逑胱龅默F(xiàn)代化的事情很多，但在某個(gè)時(shí)段能做的、能做成的事情只是其中的一部分。所以，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道后，自然村、行政村需要根據(jù)實(shí)際情況，選擇在某個(gè)時(shí)段做能做又能做成做好的事情，一步步地去做。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化重點(diǎn)關(guān)注的是各行政村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)
行政村現(xiàn)代化之上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化是由若干個(gè)自然村及行政村聯(lián)結(jié)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄管下的各行政村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如，淮陽(yáng)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)王店鄉(xiāng)，要在54平方公里的區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)6.9萬(wàn)人，使用6.9萬(wàn)畝耕地，對(duì)31個(gè)行政村的現(xiàn)代化進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。一個(gè)安嶺鎮(zhèn)，要在102平方公里的區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)7.8萬(wàn)人，使用8.8萬(wàn)畝耕地，對(duì)34個(gè)行政村的現(xiàn)代化進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。
就實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)代化推進(jìn)上主要做的是行政村要做但又做不了或做不好的事情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要解決的是行政村想解決但又解決不了或解決不好的問(wèn)題。這些事情和問(wèn)題是什么？邊界很寬?？捎|及的方面，包括各行政村之間總體協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
例如，為各行政村的農(nóng)戶(hù)承包、合作組織、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律幫助；吸引和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在各村創(chuàng)業(yè)并提供咨詢(xún)及引導(dǎo)服務(wù)；為行政村干部、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、電子商務(wù)、社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展提供管理培訓(xùn)；幫助建設(shè)好村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力；引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級(jí)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)的銜接等。
在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任與作為，例如，根據(jù)各行政村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，區(qū)分不同條件，分類(lèi)指導(dǎo)和支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在某些行政村建設(shè)或引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)特色園區(qū)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，在“一村一業(yè)”的設(shè)想中，聯(lián)合相關(guān)行政村，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)售地等統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+行政村+微城市”的現(xiàn)代化推進(jìn)架構(gòu)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化除了關(guān)注各行政村的現(xiàn)代化之外，還要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心曾是集市貿(mào)易比較集中的地方?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種交易交往更加頻繁，中小學(xué)也往往在這個(gè)地方集中，公共設(shè)施比一般的村落要好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心其實(shí)就是“微城市”。廣東東莞的鎮(zhèn)中心就是典型的微城市。這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城”是距離村民最近的服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心，是村民、自然村、行政村最近的一個(gè)微型現(xiàn)代化場(chǎng)景?！拔⒊鞘小睂?lái)要遍撒鄉(xiāng)村大地，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+行政村+微城市”的現(xiàn)代化推進(jìn)架構(gòu)。
鄉(xiāng)和鎮(zhèn)還不大一樣。相比之下，鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)比例大一些，人口少一些；鎮(zhèn)的工業(yè)比例大一些，人口多一些；有的地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而加速城市化。淮陽(yáng)現(xiàn)在下轄7個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)?，F(xiàn)代化將使鄉(xiāng)數(shù)減少，鎮(zhèn)數(shù)增多。鄉(xiāng)減鎮(zhèn)增也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)。
截至2020年，中國(guó)大陸約有38734個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。其中有20975個(gè)鎮(zhèn)（約占總量的54%），9242個(gè)鄉(xiāng)（占23%），8515個(gè)街道（占21%），2個(gè)區(qū)公所。2000年-2020年間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，某些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了并撤。鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)）的數(shù)量從2000年的24555個(gè)減少到2020年的9242個(gè)，鄉(xiāng)數(shù)減少了62%。街道的數(shù)量從2000年的5902個(gè)增加到2020年的8518個(gè)，街道數(shù)增加了44%。鎮(zhèn)的數(shù)量從2000年的20312個(gè)增加到2020年的20975個(gè)，增加了3%。鄉(xiāng)的數(shù)量在下降，街道的數(shù)量和鎮(zhèn)的數(shù)量在上升，說(shuō)明鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城市化在加速發(fā)展。
在2020年的數(shù)據(jù)中，77%是鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)最為基層的機(jī)構(gòu)，也是通過(guò)政權(quán)進(jìn)行現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的最為基層的機(jī)構(gòu)?；鶎诱?quán)的辦事和親民的特性，使其負(fù)有基層區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展、基層民眾高品質(zhì)生活、村民村落與自然和諧共生的責(zé)任。這些責(zé)任都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)。
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程有三個(gè)標(biāo)志，重在進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公共性現(xiàn)代化協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)之上是縣市現(xiàn)代化建設(shè)?？h與縣級(jí)市的現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！翱h”自秦漢始大多是郡以下的行政區(qū)，是通過(guò)郡而系于中央的基層政權(quán)。國(guó)家行政效能的基本體現(xiàn)就是中央意圖能否直達(dá)縣市，能否便捷地為人民服務(wù)，能否便捷地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的穩(wěn)定和發(fā)展。
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志至少有三個(gè)：一是轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的程度；二是縣城的城市現(xiàn)代化建設(shè)水平；三是轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、吸引大城市人回流鄉(xiāng)村的影響。
縣市對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程，主要履行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、評(píng)價(jià)的職責(zé)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不求齊步，但求各有進(jìn)步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的情況推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共性的現(xiàn)代化發(fā)展主要由縣市來(lái)協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)的方面，例如，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路及公共領(lǐng)域的垃圾污水處理；轄區(qū)內(nèi)供水供電供氣、物流、客運(yùn)、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)縣市區(qū)域內(nèi)的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；吸引和鼓勵(lì)區(qū)外資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村落發(fā)展，吸引城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式。在新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，在數(shù)字化的田園環(huán)境中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，在小康的條件下加速推進(jìn)田園城市居民的富裕富足等。當(dāng)然，縣市需要協(xié)調(diào)的不僅僅是這些。
脫貧后的縣市盡管還不發(fā)達(dá)，也要建設(shè)好自己的中心城市
縣城和縣級(jí)市的城市建設(shè)是縣市現(xiàn)代化的必要組成部分，是村民看得到的最近的完整的現(xiàn)代化城市場(chǎng)景。發(fā)達(dá)的縣市要建設(shè)好自己的的中心城市，還不發(fā)達(dá)的縣市也要建設(shè)好自己的中心城市。有人認(rèn)為還不發(fā)達(dá)縣市這樣做是不是奢費(fèi)。這種看法有其依據(jù)，但還可以從另一角度來(lái)看問(wèn)題。還不發(fā)達(dá)的縣市建設(shè)好自己的縣城，是給暫時(shí)不富裕不便于出遠(yuǎn)門(mén)的鄉(xiāng)民豎立起最近的未來(lái)生活的現(xiàn)代化場(chǎng)景，激發(fā)他（她）們追求美好生活的動(dòng)力。這里不是要擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別，而是讓欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還不富裕的村民，能夠看到現(xiàn)實(shí)的城市水平生活。通過(guò)差別激勵(lì)，提升欠發(fā)達(dá)部分的水平，有助于縮小城鄉(xiāng)差別。
建設(shè)好縣域的中心城市，一是可以吸引村民到中心城市里來(lái)生活和工作；二是可以使村民參照縣城居民的標(biāo)準(zhǔn)在田園鄉(xiāng)居中規(guī)劃自己的和城市同等水平的生活；三是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共規(guī)則方面參照縣城、省城的水平進(jìn)行建設(shè)。這樣，可以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程還有一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化，在多大程度上等同于縣城省城的公共服務(wù)共享水平，并使基本公共服務(wù)普惠均等可及。而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成功標(biāo)志之一就是大城市的居民多大程度上被吸引回流到縣城、鄉(xiāng)城這樣的田園城市里來(lái)，吸引到鄉(xiāng)野村莊里來(lái)。
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程的富裕來(lái)源，重點(diǎn)應(yīng)放在田園的高科技產(chǎn)出上
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程的富裕來(lái)源，有的地方將其寄托在引進(jìn)采礦業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)、制藥業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上。在鄉(xiāng)村致富過(guò)程中，在GDP牽引的機(jī)制中，把這些產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村，增加村民收入，這是通常的選擇。目前，這是利用了鄉(xiāng)村的土地、勞力、環(huán)境的相對(duì)低成本賺取的效益。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不是鄉(xiāng)村增值的本性。
推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，就要在田園環(huán)境中，使田園本性充分發(fā)揮，使田園價(jià)值增值。其本性是高品質(zhì)地生產(chǎn)糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等，而且是用高科技手段、信息化技術(shù)、適宜的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)高效地生產(chǎn)。鄉(xiāng)村的田園土地越來(lái)越寶貴，如果用鄉(xiāng)土更多地生產(chǎn)服裝、制造家具、制造汽車(chē)、生產(chǎn)藥品等這樣的產(chǎn)業(yè)，這不是鄉(xiāng)土的本性。
鄉(xiāng)村管理者的理政重點(diǎn)應(yīng)該是把農(nóng)業(yè)搞上去，把農(nóng)民的素質(zhì)提升上去。在鄉(xiāng)村建設(shè)田園城市，在鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)種子庫(kù)，研究土壤保護(hù)、溫室種植、無(wú)土栽培、多層種植、轉(zhuǎn)基因、噴灌滴灌、有機(jī)無(wú)機(jī)肥料、無(wú)人機(jī)使用、新型倉(cāng)儲(chǔ)與物流、田園數(shù)字化管理等。使用高科技手段改造農(nóng)業(yè)，使用盡可能少的土地資源，產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品，這才能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村管理的本事。
在鄉(xiāng)村搞智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用高科技、數(shù)字技術(shù)、新興工業(yè)裝備起來(lái)，將智慧農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提起來(lái)，將農(nóng)村農(nóng)民富裕的來(lái)源建立在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技、數(shù)字技術(shù)、新型農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)上。這才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要特別關(guān)注的方面。
如果在鄉(xiāng)村布局大量的和城市同質(zhì)化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入確實(shí)提高了，但糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率并沒(méi)有提高，這不但增加了城市的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還毀了鄉(xiāng)村土地。這不是鄉(xiāng)村振興的初衷，更不是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所要的長(zhǎng)期結(jié)果。
縣市對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程考量的是現(xiàn)實(shí)的臺(tái)階標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)上臺(tái)階的能力
縣市轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的情況不同，現(xiàn)代化的時(shí)段和步伐也不一樣。有的起點(diǎn)高一些，有的起點(diǎn)低一些，但總的都是朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展的?？h市在考量轄區(qū)現(xiàn)代化水平時(shí)，應(yīng)考量的是現(xiàn)實(shí)的步伐、現(xiàn)實(shí)的臺(tái)階，測(cè)度再上臺(tái)階的能力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的臺(tái)階評(píng)測(cè)結(jié)果，再激勵(lì)村民去登更高的現(xiàn)代化臺(tái)階。
怎么判斷鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的臺(tái)階？舉個(gè)鄉(xiāng)村灶火現(xiàn)代化例子來(lái)做個(gè)類(lèi)似比照。我們?cè)诖謇锟吹酱迕褡鲲堄玫脑罨穑洮F(xiàn)代化水平各村各家并不完全一樣，但各村各家都有比照的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
例如，早年淮陽(yáng)人民使用柴火灶，燒秸稈、樹(shù)枝、干草等做飯，可以將其看成是現(xiàn)代化一階。接著使用煤灶，燒泥煤或者蜂窩煤，可以將其看成是現(xiàn)代化二階。再接著使用液化氣灶，燒的是罐裝的液化氣，可以將其看成是現(xiàn)代化三階。再后來(lái)使用管道天然氣灶，用管道輸送天然氣，用電打火，可以將其看成是現(xiàn)代化四階。其實(shí)廚房灶到了使用天然氣管道這個(gè)層次，村里就要鋪設(shè)管道，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。如果只在一個(gè)自然村鋪，成本太高。這就有必要在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市進(jìn)行大面積鋪設(shè)，也就促進(jìn)了能源使用的現(xiàn)代化擴(kuò)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)村使用天然氣管道的不多，主要和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用成本有關(guān)。如今有些鄉(xiāng)村已經(jīng)出現(xiàn)使用電能的電感應(yīng)灶，可以將其看成是現(xiàn)代化五階。然而大面積使用電力，就需要進(jìn)行電力供應(yīng)、電網(wǎng)傳輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施改造。所以現(xiàn)在鄉(xiāng)村電感應(yīng)灶的使用也不多。我們相信今后還會(huì)有更適宜的能源及灶器具出現(xiàn)。
上述的鄉(xiāng)村灶火現(xiàn)代化梯階是在淮陽(yáng)鄉(xiāng)間考察時(shí)得到的印象，想就此類(lèi)比鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程也是有梯階地發(fā)展的。如同不能強(qiáng)迫村民一定要使用哪種灶具一樣，我們也不能強(qiáng)迫某個(gè)自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要接受某個(gè)現(xiàn)代化梯階標(biāo)準(zhǔn)，但可以倡導(dǎo)、引導(dǎo)、有方向地推進(jìn)。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化難有一致的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)家先進(jìn)，哪里現(xiàn)代，都可成為樣板
在同一時(shí)期，可能同時(shí)存在幾個(gè)梯階場(chǎng)景，根據(jù)條件可以進(jìn)行選擇。假設(shè)三家村民，一家用煤灶、一家用氣罐灶，一家用管道灶，三家就會(huì)比較，如果覺(jué)得管道灶先進(jìn)，前兩家就會(huì)產(chǎn)生加速現(xiàn)代化的需求，這就是梯階激勵(lì)。
將灶火邏輯擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，擴(kuò)展到淮陽(yáng)2096個(gè)自然村、467個(gè)行政村、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，對(duì)不同梯階的現(xiàn)代化推進(jìn)和評(píng)測(cè)，將經(jīng)歷對(duì)事實(shí)的比較和模仿、自然村相互激勵(lì)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市總體平衡的過(guò)程。
凡一個(gè)階段和前一階段相比，進(jìn)步了，都可以看作是現(xiàn)代化的發(fā)展，但高低快慢很難事先敲定。所以，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)家先進(jìn)，哪里現(xiàn)代，都可能成為追求的場(chǎng)景樣板。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理等領(lǐng)域進(jìn)行選擇，不同的起點(diǎn)各自行進(jìn)，直至達(dá)到目前的樣板高度。再瞄準(zhǔn)新的樣板、新的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)迭代現(xiàn)代化。和鄉(xiāng)村振興相比，現(xiàn)代化指向清晰可鑒就在這里。
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)評(píng)測(cè)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距及對(duì)村民共同富裕的影響
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程要特別關(guān)注城鄉(xiāng)差距的縮小及村民的共同富裕。共同富裕是個(gè)原則。如何界定村民的共同富裕，究竟如何實(shí)現(xiàn)，有大量的具體問(wèn)題需要解決。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是要增進(jìn)村民的富裕程度、文明程度，縮小和城市間的差距，甚至用田園城市超過(guò)水泥城市，更多地吸引城市人到鄉(xiāng)村來(lái)。
這方面，可以設(shè)置一些指標(biāo)，年年進(jìn)行評(píng)測(cè)，年年推進(jìn)。可選的指標(biāo)，例如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、可支配收入、受教育年限、醫(yī)療條件、養(yǎng)老情況、居住面積、城市人回流等。用合理的指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)差距及共同富裕狀態(tài)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)測(cè)評(píng)，很有激勵(lì)性。
要盡可能通過(guò)一些切實(shí)的指標(biāo)，來(lái)考察鄉(xiāng)村現(xiàn)代化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的影響作用。
現(xiàn)代化進(jìn)程由村民自主進(jìn)取和村民有組織地促進(jìn)而形成一體化動(dòng)力
縣市現(xiàn)代化比較完整的場(chǎng)景是：田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城+現(xiàn)代化自然村生活。其驅(qū)動(dòng)過(guò)程，一方面是村民自主的自然進(jìn)取的過(guò)程，另一方面也是村民有組織的進(jìn)程。當(dāng)然，基礎(chǔ)的動(dòng)力來(lái)自于村民及家庭的自發(fā)努力，來(lái)自于村民及家庭的相互模仿與激勵(lì)。但有些方面單靠自家的努力還是不夠，例如公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共規(guī)則、共同的努力等。所以，還需要一些有組織的系統(tǒng)來(lái)協(xié)調(diào)。
從淮陽(yáng)目前的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)看，在自然村落里有村民組和村民組長(zhǎng)，有社會(huì)網(wǎng)格，這是基點(diǎn)上的有組織的功能。自然村之上有村組合，在行政村設(shè)置了村委會(huì)和黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第二層的有組織的功能。行政村之上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第三層的有組織的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之上有縣市政府的設(shè)置，通過(guò)縣市政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第四層的有組織的功能。
從自然村開(kāi)始，通過(guò)村民—村民組—行政村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣市等多層職能，將分散的村民組織起來(lái)，有序地進(jìn)行脫貧、振興、現(xiàn)代化。多層職能，自上而下服務(wù)于民眾，自下而上匯聚于縣市，構(gòu)成一體化動(dòng)力，在“田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城+現(xiàn)代化自然村生活”這樣的架構(gòu)上，發(fā)揮促進(jìn)機(jī)制。
縣市是國(guó)家政權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的重心要下沉到縣市
縣市是國(guó)家基層行政基礎(chǔ)，是國(guó)家運(yùn)作體系中能夠自循環(huán)并有成效地進(jìn)行工農(nóng)商學(xué)兵協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體。中央政府所有的意圖、政策、規(guī)劃、計(jì)劃等都要在縣市落實(shí)，縣市成為穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基層基礎(chǔ)。
縣市一般設(shè)置了大約50個(gè)左右的職能部門(mén)，各部門(mén)都面向民眾，處理與民眾緊密相關(guān)的各種事務(wù)，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)。
縣市這個(gè)層次還是最重要的解決民眾實(shí)際問(wèn)題的層次，是最具典型意義的親民層次。現(xiàn)在的縣市既是國(guó)家政權(quán)的基石，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎?？h市的柱石基礎(chǔ)、動(dòng)力引擎、親民層次三大特征對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化中最為艱難但最具有標(biāo)志性的部分。國(guó)家現(xiàn)代化的重心要下沉，下沉到縣市，以縣市為基礎(chǔ)，安放和建設(shè)年青得力的管理團(tuán)隊(duì)，提高縣市的級(jí)別，縮減上面的層級(jí)，賦予縣市更多的資源整合使用自主權(quán)，在縣市轄域之內(nèi)，將城鄉(xiāng)居民組織動(dòng)員起來(lái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺(tái)階。
這樣做，對(duì)國(guó)家干部治理能力的培養(yǎng)極有好處。為什么？因?yàn)猷l(xiāng)村縣市與市管區(qū)不同。一是鄉(xiāng)村縣市的發(fā)展條件和市管區(qū)相比并不優(yōu)越，不優(yōu)越的條件更能培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者奮斗韌勁。二是鄉(xiāng)村縣市的區(qū)域性管理具有相對(duì)獨(dú)立性，有更多的機(jī)會(huì)來(lái)顯示領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、品格和能力。三是鄉(xiāng)村縣市是民眾行政事務(wù)管理最為廣泛最為繁多的基層機(jī)構(gòu)，是訓(xùn)練和考察領(lǐng)導(dǎo)者的全面協(xié)調(diào)能力、解決問(wèn)題能力的最佳層次。如果國(guó)家各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人能夠具有縣市的歷練，并經(jīng)過(guò)縣市層級(jí)的考察和選拔，那么，對(duì)國(guó)家的治理能力、對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展、對(duì)撫民安邦將具有基礎(chǔ)性的意義。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展是個(gè)很大的題目。借助淮陽(yáng)進(jìn)行的思考，只是大題目的一部分。最后想說(shuō)的是，要以縣市為基礎(chǔ)推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，委任最能干的力量，充分發(fā)揮縣市的功能，充分發(fā)揮1827個(gè)鄉(xiāng)村縣市的作用，從基層穩(wěn)健地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。
張國(guó)有，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北大信息技術(shù)高等研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北大原副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部原主任，中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)。
