“西柏坡規(guī)矩”為治國理政提供歷史鏡鑒
西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市、由革命到建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，制定了許多政策法規(guī)，稱為“西柏坡規(guī)矩”。毛澤東和中共中央高度重視“制度治黨”，并堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。“西柏坡規(guī)矩”為中國共產(chǎn)黨保持“兩個(gè)務(wù)必”，經(jīng)受執(zhí)政全國的歷史考驗(yàn)提供了保證，為新時(shí)期治國理政提供了歷史借鑒。
為奪取全國政權(quán)提供保證
面對即將來臨的國共兩黨的軍事決戰(zhàn)，在軍事、政治重大問題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)，特別是為了籌劃新中國的建立，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山縣西柏坡召開擴(kuò)大會(huì)議，又稱“九月會(huì)議”。這是一次定規(guī)矩的會(huì)議，確立了新形勢下黨和軍隊(duì)等方面的重要規(guī)章制度。
毛澤東提出，我們的“戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭”。“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。上面說了許多條，還必須有這一條，沒有這一條，那許多條實(shí)行起來都不會(huì)順暢……中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時(shí)發(fā)言指出：“我們從鄉(xiāng)村走向城市，更須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律”，“要有大法，還要有小法，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約，但要有統(tǒng)一的法。”周恩來在發(fā)言中提出，人民軍隊(duì)要“統(tǒng)一建制”，逐漸走向正規(guī)化、集中化。
“九月會(huì)議”確定的健全黨委制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告的制度；人民解放軍“統(tǒng)一建制”，統(tǒng)一組織及番號(hào)；建立民主集中制的各級人民代表會(huì)議制度等黨的規(guī)矩，統(tǒng)一了全黨全軍的思想和行動(dòng)，為推翻國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、奪取全國政權(quán)，提供了組織紀(jì)律保證。
實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證
西柏坡精神是歷史轉(zhuǎn)折之魂，“西柏坡規(guī)矩”是順利實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證，是黨的歷史上按制度管黨、依法理政的重要里程碑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，規(guī)矩必須具體化，具有針對性、可操作性。在長期的革命實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)制定許多具體的規(guī)矩。例如，1940年1月26日，冀南行政主任公署頒布《關(guān)于各級政府不得用煙、酒、肉、饃招待過往軍政人員的訓(xùn)令》，規(guī)定：“只憑糧票證件供給小米飯，菜金由軍政人員自備。”1948年1月7日，毛澤東代中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。”上述規(guī)矩清楚明了，極富針對性、可操作性，對規(guī)范黨內(nèi)報(bào)告情況發(fā)揮了前所未有的作用。進(jìn)城前后，全黨上下的紀(jì)律觀念很強(qiáng)，令行禁止，毫不含糊。
第二，規(guī)矩必須以黨和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。“西柏坡規(guī)矩”凝聚了中國共產(chǎn)黨秉持的人民至上理念。例如，《中國土地法大綱》規(guī)定：為保證土地改革中一切措施符合絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會(huì)議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會(huì)議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。新中國成立初期，毛澤東提出重溫七屆二中全會(huì)精神，“我們必須吃苦在前，只有把人民的事情辦好了，我們共產(chǎn)黨人才可以考慮辦一辦自己的事。如果我們黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了先為自己辦事的人，那就要毫不客氣地把他開除出革命隊(duì)伍去!”堅(jiān)持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則。
第三，規(guī)矩是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保證。中國共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，之所以能夠戰(zhàn)勝比自己強(qiáng)大得多的敵人，重要原因之一就是它具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。能否在環(huán)境變化后繼續(xù)保持這樣的作風(fēng)，黨中央和毛澤東以很高的警覺來對待這一問題，不僅告誡全黨同志必須戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，而且采取相應(yīng)措施。其中，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，制定各級黨組織和黨員必須遵守的規(guī)矩，就是一項(xiàng)意義重大的措施。
“西柏坡規(guī)矩”是西柏坡時(shí)期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政過程中形成的法律規(guī)制，是新中國建立前夕中國共產(chǎn)黨依法治國的理論和實(shí)踐探索。“西柏坡規(guī)矩”表明：法治，是治國理政的基本方式，法律規(guī)范所具有的普遍性和繼承性使依法治國成為歷史必然。歷史是思想的沃土，它承載著輝煌與苦難，蘊(yùn)含著智慧與希望：民族復(fù)興的中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想，反映了社會(huì)全體成員的共同愿望。為了民族復(fù)興的中國夢，無數(shù)革命志士前仆后繼、拋頭顱、灑熱血，奪取了新民主主義革命的勝利；為了民族復(fù)興的中國夢，我們黨艱辛探索，確立了社會(huì)主義基本制度；為了民族復(fù)興的中國夢，我們黨作出改革開放的歷史抉擇，開辟了中國特色社會(huì)主義道路。這個(gè)艱辛歷程中探索出的法律制度必須不斷完善和加強(qiáng)，才能為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。黨中央依法治國、建設(shè)法治中國的偉大決定為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了法制化的引領(lǐng)和制度化的保障。“西柏坡規(guī)矩”啟示我們：依法治國是歷史的必然。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”完善的法規(guī)需要公正、廉明、堅(jiān)決的執(zhí)法者，才能法令行，政令通，天下公。
