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深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述

扎實推動教育強國建設

教育部黨組書記、部長 懷進鵬

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

全國人大常委會圍繞“扎實推動教育強國建設”舉辦專題講座，充分體現了全國人大對教育工作的高度重視。根據工作安排，我匯報一下教育部學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、重要指示批示精神，推動教育強國建設的一些認識和實踐。不當之處，敬請批評指正。

一、深刻領悟習近平總書記關于教育的重要論述，充分認識教育強國之于中國式現代化的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教育工作，堅持把教育作為國之大計、黨之大計，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，提出一系列新理念新思想新觀點，形成習近平總書記關于教育的重要論述。圍繞教育的政治屬性，習近平總書記強調培養中國特色社會主義建設者和接班人，確保黨的事業后繼有人；指出要加強黨對教育工作的全面領導，確保我們培養的人始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于社會主義。圍繞教育的人民屬性，習近平總書記強調建設教育強國，最終是辦好人民滿意的教育；指出要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育之力厚植人民幸福之本。圍繞教育的戰略屬性，習近平總書記強調教育越來越成為提升國家核心競爭力、贏得戰略主動的關鍵因素，為中國式現代化提供基礎性戰略性支撐；要深刻把握中國式現代化對教育、科技、人才的需求，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，開辟了馬克思主義教育理論的新境界，為教育事業發展提供了根本遵循。

2024年9月，習近平總書記出席全國教育大會并發表重要講話，系統擘畫了教育強國戰略圖景，強調教育是強國建設、民族復興之基；指出建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。隨后，黨中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，細化實化了相關任務舉措。這一系列重大部署，為我們扎實推進教育強國建設指明了方向。更加準確理解和把握習近平總書記關于教育的重要論述，要求我們在教育與中國式現代化、中國教育與世界的全新坐標中，看清楚教育內外部環境深刻而巨大的變化，進而把握好教育的時代方位、責任和重大任務。

（一）國家戰略利益和目標的發展賦予教育新的歷史使命。黨的二十大報告明確，新時代新征程中國共產黨的使命任務，是團結帶領全國各族人民建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；將“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為這一使命任務的中心支柱，并首次把教育強國、科技強國、人才強國作出一體戰略安排。黨的二十屆三中全會《決定》把“高水平社會主義市場經濟體制”作為重要保障，把“經濟高質量發展”作為首要任務，把“構建全面支持創新體制機制”作為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，經濟體系、產業體系、創新體系等共同構成推動中國式現代化的戰略必需。黨中央的這一系列重大決策部署，體現了教育科技人才作為支撐和引領高質量發展的戰略要素，已經成為中國式現代化的重要組成部分。從世界現代化發展經歷和規律看，哪個國家的人才素質和科技創新跟上并引領了時代步伐，這個國家就掌握了現代化創新發展的“金鑰匙”。我理解，一個國家的綜合實力是“硬實力”乘以“軟實力”，無論“硬實力”“軟實力”歸根到底靠人才實力，人才素質既影響現在更決定未來。因此，高質量教育是實現國強民富最深刻、最持久、最磅礴的力量，是經濟持續繁榮的要素、國家競爭力提升的核心“密碼”。教育從未像今天這樣被推向國家利益和目標的中心。必須把教育系統有機融入國家經濟社會發展大系統，立足全局看教育、放眼長遠看教育，在有力支撐現代化進程中實現由大到強的系統躍升。

（二）我國經濟和社會結構變化對教育提出更高要求。從中等收入國家向高收入國家跨越，進而向中等發達國家邁進，我國經濟社會發展條件和經濟增長的結構模式都在發生深刻變化。從經濟高質量發展看，中國有顯著的制度優勢、超大規模市場優勢、產業體系完備優勢、人力人才資源豐富優勢，經濟發展具有強大的韌性和廣闊的增量空間。當前，傳統的投資、資源、土地等要素對經濟支撐的帶動作用依然有效，但知識、技術、數據等新型生產要素牽引作用明顯增強，迫切需要教育成為激活新質生產力的基礎和先導，進而推動產業創新和科技創新融合發展。從人口和社會結構看，我國人口發展呈現出新的趨勢性特征，面臨學齡人口排浪式變化。我們既要有效應對學位“峰谷”需求，又要有效適應區域不同需求與變化，迫切要求加快提高各級教育普及水平，以勞動力整體質量的提升彌補絕對數量的下降，實現人口素質高質量發展。從新一代學生特點看，他們擁有平視世界的底氣、更好的發展條件、更開闊的視野格局，同時也面臨著代際之間的觀念沖突、升學的競爭壓力、社會的發展壓力等。這迫切要求我們更加關心關注他們在成長中的身心健康和全面發展，讓不同稟賦和潛能的每一個孩子都有人生出彩的機會。

（三）國際發展格局的深刻調整給教育帶來系統性挑戰。當今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速演進，教育成為大國戰略博弈必爭之地，圍繞高素質人才和科技制高點的競爭空前激烈。隨著全球進入創新密集時代，知識更新加速，從發現到發明、發明到應用、再到商品之間的距離越來越短，一項科技突破可能帶來產業一連串的蝴蝶效應。同時多學科交叉加速，特別是人工智能、生命科學、量子科技、清潔能源等引領性的戰略技術，往往技術突破時刻或許就是拉開差距的時刻。發達國家把教育作為國家戰略進行優先布局規劃，在前沿新興領域加緊儲備人才，強力推動新技術加速迭代、融合應用，尋求重塑產業形態和經濟格局。能不能培養出一批又一批聽黨話、跟黨走的時代新人，能不能培養出在世界上“掰手腕”的一流人才，知識供給模式和科研范式創新能不能跟上新一輪科技革命和產業變革，是當前考驗教育的最關鍵之題。

在這樣的背景下，需要我們進一步深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，深刻理解中國式現代化建設和教育強國的內在關系，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，這是建設教育強國的邏輯起點和目標使命，是我們必須牢固樹立的全新教育觀。這一全新教育觀，要求我們透過“三大屬性”，立足深刻而巨大的外部環境變化和全新的目標要求，從教育自身發展的小邏輯，走向服務現代化強國建設、服務人的全面發展的大邏輯。要求我們透過“三大屬性”，把握教育“質”的方向，認識到教育是政治，關系到黨和國家事業后繼有人；教育是民生，關系到人民的生活質量和未來發展；教育是戰略，關系到國家經濟安全和國際競爭實力。要求我們透過“三大屬性”，檢驗教育強國建設的成效，就是要看我們是否回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，是否回答好人民群眾對更高質量更加多樣教育需求、讓人民群眾滿意的問題，是否回答好高端人才培養、支撐科技自立自強、服務區域經濟社會發展、有效引領中國式現代化問題。這三個問題是我們必須擔負起的歷史責任。只有高質量回答好這三個問題，我們才真正建成了教育強國。這也是中國對世界教育的重大貢獻。

二、新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，為教育強國建設奠定堅實基礎

進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，教育系統全面貫徹黨的教育方針，推動建成世界規模最大且有質量的教育體系，各級教育普及程度全面超越中高收入國家平均水平，學前教育、義務教育普及程度達到高收入國家平均水平，高等教育進入世界公認的普及化階段，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強國建設邁出堅實步伐。

（一）黨對教育事業的領導堅強有力。從中央到地方成立黨委教育工作領導小組，教育領域黨的建設、改革發展頂層設計和謀劃能力得到進一步增強。基層黨組織政治功能和組織功能不斷增強，高校黨委領導下的校長負責制持續健全，2700余所高校“一站式”學生社區打造成為“黨建+思政+服務”的新型治理綜合空間，95.7%的公辦中小學校建立黨組織領導的校長負責制。創新方式開展教育系統黨員培訓，組織190所高校177.7萬名師生黨員開展基本培訓擴大試點，對來自全國22萬所中小學校的25萬名黨組織書記校長開展全員政治能力提升培訓。

（二）立德樹人工作扎實有效。通過改革創新提升思政工作能力和教育效果，形成學生由內到外的邏輯思考和整體價值判斷。一是組織全國力量把課程教材建好。在全國高校全面單獨開設“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課。二是加強教師隊伍建設和培訓。全國高校思政課專職教師師生比達標，組織思政課教師集體備課，輻射帶動約30萬人次。領導干部走進學校、走上講臺講思政課。將高校輔導員作為教學、科研、管理之外的“第四支隊伍”，進行系統設計和大力建設，數量增長98%，超過配置標準。加強實踐教育，會同相關部委設立550多家“大思政課”實踐基地。三是大力實施高校黨的創新理論研究闡釋和中國哲學社會科學自主知識體系構建工程，已完成29個哲學社會科學一級學科研究全覆蓋布局，推動構建黨的創新理論研究闡釋和成果應用體系、哲學社會科學學術體系、中國自主教材體系、學科建設與教學培養體系、實踐育人體系、國際學術交流合作體系，提升原創理論的供給力、引領力。四是以體制機制創新構建良好生態。推動“教聯體”建設，通過制度建設明晰各方責任，形成育人合力。與此同時，積極推進“五育并舉”，促進學生身心健康、全面發展。新修訂的教育法將“勞”納入黨的教育方針，全國24個省份和兵團部署落實中小學生每天綜合體育活動2小時，讓學生身上有汗、眼里有光。實施學校美育浸潤行動，2000余所高校、15.6萬所中小學校參與藝術展演。完成對150萬名大中小學生的心理健康監測，高校心理健康教師配備整體達標。

（三）教育服務經濟社會發展能力持續增強。2024年我國新增勞動年齡人口平均受教育年限達到14.3年，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。高等教育每年向經濟社會主戰場輸送超1000萬名畢業生，其中50%以上是理工農醫類人才。高校獲2023年度國家自然科學獎和技術發明獎數量超過7成、獲科技進步獎數量近5成。高校牽頭實施深時數字地球、海洋負排放等國際大科學計劃，取得了九章量子計算機、天鯨號、球床模塊式高溫氣冷堆核電站等一批重大原創性成果。職業院校供給了現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業70%以上的新增從業人員。這些年，圍繞服務經濟社會發展能力的不斷提升，我們有目的、有組織采取了一些新的舉措。一是積極推進拔尖創新人才培養模式改革，布局建設40個國家卓越工程師學院等。二是實施基礎學科和交叉學科突破計劃，組織高校和企業聯合科研攻關。給予高校青年教師長周期穩定資助，支持開展高水平原創性、顛覆性創新研究，培育打造未來十年支撐科技自立自強的骨干力量。三是推動高校科技成果轉化，加快國家大學科技園優化重塑，把教育服務產業和區域經濟作為優先指標，成為激活創新源頭的關鍵節點。在江蘇和粵港澳大灣區建設全國高校區域技術轉移轉化中心，探索在中西部布局高等研究院，以高水平高校、優勢學科與重點產業企業強強聯合的方式，通過教育科技人才一體推進，使科技創新與產業創新深度融合，培育新質生產力，助力區域經濟發展。這樣我們有節點、有中心、有區域，整體形成高校科技轉移轉化的生態。四是推動職業教育辦學能力高水平、產教融合高質量的“新雙高”改革，完善和規范貫通培養，搭建政行企校供需對接平臺，在11省試點探索省域現代職業教育體系建設新模式，建設34家國家級市域產教聯合體，支持中車集團、中鋁集團等行業頭部企業打造行業產教融合共同體，大規模培養高技能人才。

（四）人民群眾對教育的獲得感不斷提升。全國2895個縣全部實現縣域義務教育基本均衡發展。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達97%以上。擴大普惠性資源，加大力度保障薄弱地區孩子接受學前教育。實施基礎教育擴優提質行動，老百姓認可的家門口好學校越辦越多。完成“雙減”三年階段性目標，學生過重作業負擔和校外培訓負擔有效減輕，推動基礎教育生態發生深刻變革。營養改善計劃實施十年來，覆蓋農村學校12.38萬所，受益學生3.8億人次。選派7萬名教師參加“三區”支教，選派1.9萬名銀齡講學教師投身中西部邊遠地區鄉村教育。職業教育拓寬學生成長成才通道，橫向上推進職普融通、試點綜合高中，縱向上逐步擴大中職專科本科貫通培養規模，讓更多中職學生提升技能水平，拓展發展空間。面向農村和原貧困地區考生實施重點高校專項招生計劃，累計錄取123.5萬人。學生資助實現各學段、各級各類學校、所有家庭經濟困難學生全覆蓋。

（五）教育改革開放不斷深化。聚焦“破五唯”持續深化教育評價改革，根據學位法制定工程碩博士以實踐成果申請學位的基本要求，首次明確工程類碩博士以實踐成果申請學位的具體形式。推進中考改革探索，淡化競爭、減少焦慮，探索均衡派位、登記備案等多元化錄取機制，高考綜合改革在29個省份落地。完善教師教育體系，啟動“國優計劃”，支持43所高水平大學培養研究生層次中小學科學類課程師資。大力推進教育數字化轉型，“國家智慧教育公共服務平臺”匯聚海量優質數字教育資源，構建了覆蓋220多個國家和地區、1.6億多學習者的數字學習空間，獲聯合國教科文組織教育信息化最高獎項。開通支持6種聯合國官方語言的國際版，今年又上線平臺2.0智能版，發布中國智慧教育白皮書，推出國家終身學習教育平臺，服務學習型社會構建。對外交流合作持續拓展深化，與183個國家和地區建立教育合作關系，建立與東盟、中亞等周邊國家和“一帶一路”共建國家的教育合作機制，打造中國—中亞教育交流合作中心等一批項目品牌。在亞歐非三大洲30個國家合作建成34所“魯班工坊”。成功推動聯合國教科文組織在上海設立國際STEM教育研究所，成功舉辦世界數字教育大會、世界中文大會、世界職業技術教育發展大會等，成立全球教師發展學院，分享中國教育理念和方案。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。這是我們信念堅定、強大底氣之所在。同時我們看到，我國在建設教育強國上仍存在不少差距、短板和弱項。德智體美勞“五育并舉”支持人的全面發展的能力還有待提高，城鄉區域教育資源布局仍需更有效地適應社會和人口結構變化，國家戰略人才培養和對科技自立自強的支撐仍有不足，學科專業優化與交叉融合仍待加強，高校科技轉移轉化機制不健全，等等。這些都是中央關心、社會關注、群眾關切的熱點問題，需要我們同題共答、同向發力，有效破解難題。

三、全面把握目標任務，加快推進教育強國建設部署落地見效

到2035年建成教育強國只有10年時間，我們要以百年樹人的戰略眼光、百舸爭流的奮斗姿態，朝著既定目標扎實邁進。開局起步的三年是打基礎、利長遠的關鍵階段，我們將以試點為引領，聚焦重大關鍵問題，先立后破、破立并舉，推動政策、資源、機制有效集成，形成從系統謀劃、組織實施、總結推廣到完善制度的鏈條，確保各項任務落到實處。

（一）聚焦落實根本任務，全面實施立德樹人“一號工程”。一是推動黨的創新理論“三進”、完善思政工作體系。研制新時代高校思政課課程方案，把“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課擺在首要位置，充分發揮新時代偉大成就的教育激勵作用，提升思政課教學的針對性和吸引力。尊重人的成長和教育規律，推進大中小學思政課一體化改革試點，推動學生理論和實踐、知識和素養有機結合起來。二是扎實推進“五育并舉”各項行動計劃。重點關注近視、肥胖、脊柱彎曲異常和心理健康等問題，建設健康學校，統籌加強學生心理健康教育、生命安全教育。推動校家社協同育人“教聯體”建設，建立常態化部門溝通協調機制，學校強化主導作用，家長履行家庭教育主體責任，社會有效支持服務，為學生健康成長護航。三是構建中國哲學社會科學自主知識體系。持續推進黨的創新理論體系化學理化研究闡釋，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系,推動產出標志性研究成果，轉化為教育教學資源，構筑學生、學術、學科一體的綜合發展體系。推動“中國系列”“新時代系列”“經典系列”三個系列原創性教材建設。

（二）錨定國家戰略和科技發展，推動科技自主創新和人才自主培養良性互動。一是構建人才培養供需適配機制和學科專業設置調整機制。及時響應國家和區域重大戰略需求，加大學科專業調整優化力度，同步加大研究生、本科、專科專業協同聯動，快速布局急需學科專業。研制并完善國家人才供需對接大數據平臺，提升對市場人才需求的感知和匹配能力。分類推進高校改革，自主科學確定“雙一流”標準，逐步擴大優質高校本科招生規模，持續完善高等教育體系。二是探索拔尖創新人才培養新模式。圍繞聚焦重大問題與科技發展，打破校際、校內學科壁壘，促進產教融合、科教融匯，全面提高人才自主培養能力。持續推進本科教育教學改革試點計劃（“101”計劃）實施，建設核心課程、教材、師資和實踐項目平臺，牽引深化高校創新教育改革。三是實施科技創新與產業創新深度融合行動。充分發揮高校作為國家戰略科技力量的重要作用，實施好基礎學科和交叉學科突破計劃，穩定支持青年科技人才開展長周期、原創性、顛覆性科技創新，持續擴大支持規模。以大學科技園納入國家級科技創新平臺為契機，分批推進大學科技園優化重塑，系統布局建設高校區域技術轉移轉化中心，布局建設高等研究院，探索培養技術經理人，打造“中心＋節點”高校科技成果轉化網絡體系。四是構建職普融通、產教融合的職業教育體系。探索“一省一策”的省域現代職業教育體系新模式，圍繞新能源汽車、先進軌道交通、農機裝備、新一代信息技術等重點領域實施高技能人才集群培養計劃，優化職業教育服務區域發展、支撐產業發展的建設布局。

（三）夯實國民素質基點，持續提升教育公共服務質量和水平。一是完善適應人口變化的基礎教育資源調配機制。精準掌握各學段學齡人口，合理規劃布局中小學、幼兒園，探索建立市縣結合的基礎教育管理體制，確保初中階段平穩渡峰，高中階段教育資源大幅擴充。二是加快推進義務教育優質均衡。加強義務教育標準化建設，著力縮小城鄉、校際教育差距，傾斜支持鄉村教育。深化集團化辦學和城鄉結對幫扶，做大優質教育資源“蛋糕”。布局“雙減”新三年重點工作，把減負、提質、擴優、增效結合起來，推動科技教育與人文教育協同發展，持續優化教育生態。三是把振興縣中作為關鍵樞紐點。重點改善縣域普通高中基本辦學條件。建設一批綜合高中，推動普職在教育資源、教師隊伍、課程教學、考試評價、學籍管理等方面進行創新融合。四是推進學前教育普及普惠優質安全發展。學前教育法6月1日已正式實施，標志著學前教育進入“有專門法可依”的新階段。統籌學前教育普及普惠、布局調整、師資建設，有效落實“逐步推行免費學前教育”政策。

（四）筑牢教育強國根基，培養造就新時代高水平教師隊伍。一是實施教育家精神鑄魂強師行動。大力弘揚教育家精神，開展教育家精神全國宣講，教育家精神萬里行活動。加大優秀教師選樹表彰和宣傳力度，持續健全師德師風建設長效機制，對師德失范問題發現一起、查處一起。二是建設高質量教師教育培訓體系。會同國家發展改革委實施教師教育能力提升工程，布局建設一批高水平教師教育院校，推動更多高水平大學舉辦教師教育，提升教師教育辦學水平。強化跨學科跨學段教師培養，解決教師結構性、階段性、區域性短缺難題。三是積極推動教師法修訂和實施。新時代對教師隊伍建設提出了新的更高要求，迫切需要再次修訂、并抓好貫徹實施工作。

（五）搶抓數智變革機遇，深入推進國家教育數字化戰略。一是全面深化國家智慧教育公共服務平臺應用。圍繞聯結為先、內容為本、合作為要，以及集成化、智能化、國際化，建立橫縱貫通、協同服務的數字教育體系，建好國家教育大數據中心。因地因校制宜開發區域和個性化資源，匯聚優質數字教育資源，豐富應用場景。二是推進人工智能賦能教育變革。加強人工智能前瞻布局，實施數字化賦能教師發展行動，鼓勵各地各校探索培育未來教師、構建未來課堂、籌劃未來學校、創設未來學習中心，在打造教育大模型、構建能力圖譜、探索未來教育新形態等方面實現突破。三是提升終身學習公共服務水平。著眼于未來的學習型社會建設，構建終身學習制度，不斷完善資源建設和公共服務平臺建設，推動數字賦能，加快建設新形態國家數字大學，探索線上非學歷、學歷教育、學分認證及學歷學位授予新機制。辦好高等繼續教育，擴大優質教育資源覆蓋面。深入開展全國青少年學生讀書行動，打造更多元的閱讀空間，引領全民閱讀、終身學習。

（六）深化開放互鑒合作，建設具有全球影響力的重要教育中心。一方面，一體推進教育科技人才國際合作。支持高水平研究型大學發起和參與國際大科學計劃、建設大科學裝置、主持重大國際科研合作項目。試點建設教育國際合作新型平臺，建立與世界一流大學機制化溝通交流渠道。深入實施高校國際暑期學校項目，吸引海外優秀人才來華學習。改革國家公派出國留學體制機制，加快中外合作辦學提質擴容。另一方面，在全球教育治理中更好發揮引領作用。加強與國際組織和多邊機制合作，推進共建“一帶一路”教育行動，建強全球教師發展學院，建設好世界數字教育大會、世界職業技術教育發展大會等交流平臺，打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數和報告，提升我國教育國際影響力和話語權。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，教育系統把今年確定為“實干年”，已經部署落實《綱要》的三年行動計劃，力求通過3年關鍵期的試點，探索出一整套制度機制和相關標準、路徑，帶動各項重大任務的落實。接下來，我們將積極配合做好國家通用語言文字法、教師法修訂，加快推進教育法典研究編纂，做好全國人大常委會聽取和審議國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況報告的相關工作，還將推動地方在校園安全、人工智能與教育、學生心理健康等方面開展創制性地方教育立法。教育改革發展當中還有很多“硬骨頭”要啃，懇請全國人大在立法等方面，為破立并舉、于法有據推進改革提供支持。

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，當好執行者、行動派、實干家，把教育強國宏偉藍圖變為美好現實，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！